市人民代表大会常务委员会

工作报告解读

　　5月11日，市十四届人大六次会议举行第一次全体会议。受市十四届人大常委会委托，市人大常委会主任徐家平向大会作2021年工作报告。

　　在具有里程碑意义的2021年，市人大常委会做了哪些工作？效果如何？在新的一年里，市人大常委会将聚焦哪些重点领域开展立法、监督、代表等工作？通过市人大常委会工作报告，看看市人大常委会2021年的履职答卷和对2022年工作的部署安排。

　　回望2021年主要工作

　　市十四届人大四次会议以来，在中共安阳市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟中央、省委、市委重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的向往，紧扣国家治理体系和治理能力现代化建设，助力打好疫情防控、灾后重建两场硬仗，坚定推动高质量发展，共召开13次人大常委会会议、17次主任会议，制定地方性法规2部，协同省人大常委会修订法规1部，听取审议市“一府两院”报告13个、工作汇报6个，开展执法检查4项，对5个政府组成部门进行工作评议，对24名员额法官、员额检察官进行履职评议，作出决议决定13项，依法任免地方国家机关工作人员74人次，办结代表议案4件、代表建议353件，各项工作取得了新进展、新成效。

　　强化政治引领

　　在建功时代中行稳致远

　　市人大常委会始终坚持党的领导不动摇、聚焦中心大局不懈怠、牢记为民宗旨不偏移，做到初心如磐、使命在肩。

　　严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示以及中央、省委、市委召开的重要会议精神。特别是中央和省委人大工作会议召开后，全市人大系统迅速掀起学习贯彻热潮，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作在市委领导下务实、扎实开展。

　　为解决殷墟保护与民生发展的不平衡，常委会历时两年时间，全程协同省人大常委会完成了《河南省安阳殷墟保护条例》的修订工作，为持续提升殷墟保护水平、造福周边群众提供强有力法治支撑。开展优化营商环境“两条例”执法检查，出台《安阳市政务服务条例》，下力气督办《便民服务进社区掌上办的议案》，助推企业办事更省心、群众办事更方便、政府监管更高效。围绕巩固脱贫攻坚成果、“万人助万企”、产业链发展、防汛救灾、灾后重建、人居环境整治等中心工作，常委会班子成员带队深入乡村、社区、企业，现场协调解决问题，有力推动了市委决策部署落实落细。

　　坚持人民至上，认真践行全过程人民民主要求，在立法、监督、重大事项决定、代表等各项工作中，认真倾听人民呼声、汇聚人民智慧、回应人民关切，确保每项工作都建立在坚实的民意基础之上。制定《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见》，按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的原则，推动民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”“由民监督”转变。

　　提升立法质效

　　在创新实践中以良法保善治

　　常委会认真贯彻习近平法治思想，推动所立法规进入执法、融入司法、列入普法、纳入评估，有效提升了地方性法规的权威性、影响力。

　　为打造市场化、法治化、国际化的营商环境，深入推进“放管服效”改革，常委会制定了《安阳市政务服务条例》，成为全国首个就政务服务进行专门立法的设区市。条例从厘清管理体制、最大化便民利民、强化社会监督等方面，着力破解政务服务堵点、难点问题，真正让“掌上办”“秒办”成为现实。

　　为落实教育优先发展战略，常委会制定了《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》，从规划、建设、移交等6个方面作出强制性规定，有效解决中小学校幼儿园规划执行刚性不足、建设用地保障水平不高、配套建设移交不到位等问题。

　　推动地方性法规施行。常委会建立新闻发布会制度，深度解读、大力宣传新出台条例的立法意义、主要条款等内容，督促有关部门开展整治活动，推动地方性法规落地落实。

　　维护法律法规权威。常委会在全省首家制定《立法后评估办法》，全面评估《安阳市林州红旗渠保护条例》和《安阳市城市绿化条例》的立法质量、实施效果、存在问题，为进一步修订条例、提升立法质量打下基础。对31件规范性文件进行备案审查，有效维护了国家法制统一。

　　加大监督力度

　　在主动作为中推动高质量发展

　　常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，强化跟踪问效，推动解决制约经济社会高质量发展的突出矛盾和问题。

　　加强计划和预算、决算监督。常委会采取听取计划报告、组织代表视察、定期分析研判等方式，全程对经济运行情况进行跟踪监督。听取审议预算执行和决算报告，更加注重对支出预算和政策实施全口径审查、全过程监管、智能化监督。深入了解我市政府债务“借、管、用、还”情况，审查批准市本级预算调整方案，有效对冲疫情影响和经济下行压力。持续加强部门预算监督，对市科技局、市民政局、市工信局3个部门2021年度预算执行和2022年度预算编制进行审查。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，审计查出的71个问题已整改到位56个。

　　听取审议专项工作报告。常委会加强国有资产管理监督，首次听取审议国有自然资源资产管理情况和金融企业国有资产管理情况的专项报告，实现对四类主要国有资产管理情况报告全覆盖。加强民生事项监督，督促农业部门健全长效管护机制，加快修复洪灾损毁农田。听取高中阶段教育发展情况汇报，督促市政府全面落实教育优先发展战略。开展全市养老事业发展情况调研，督促市政府认真解决服务体系短板明显、医养结合有待深化、养老产业发展滞后等6个方面27个问题。在全省率先开展对16名员额法官、8名员额检察官的履职评议，经验做法被省人大常委会领导批示肯定。

　　深入开展执法检查。常委会把优化营商环境作为监督工作的重中之重，派出6个执法检查组对9个县（市）区和37家市直单位优化营商环境“两条例”贯彻落实情况进行全面检查，促进项目落地见效更快、招商引资成色更好、经济发展质量更高。紧扣固体废弃物污染环境防治“一法一条例”重点条款，找出7个方面15个具体问题，督促整改落实。开展安全生产“一法一条例”、消防安全“一法一条例”执法检查，解决16个方面存在的45个问题。

　　推动评议工作常态化。常委会历时半年时间，对市卫健委、市自然资源和规划局、市水利局、市民政局、市交通运输局等政府部门进行工作评议，全面了解其近三年工作情况及常委会任命干部履职情况，推动被评议单位解决公共卫生服务基础设施薄弱、防洪应急能力不足、便民便企政策落实不到位等问题。

　　坚持科学决策

　　在服务大局中行使决定权和任免权

　　常委会高度重视行使重大事项决定权和任免权，及时把市委的主张和意图通过法定程序转变为全市人民群众的自觉行动。

　　依法作出决议决定。先后对市本级决算、预算调整和“八五”普法作出决议决定。今年1月，新冠肺炎疫情突袭我市，常委会从强化定点医疗机构及隔离场所综合保障、满足群众生活必需品供给等方面，及时作出相关决定，为尽快实现社会面和隔离点“双清零”目标、恢复正常生产生活秩序争取了时间。

　　一年来，常委会共任免地方国家机关工作人员74人次，组织29人次进行宪法宣誓。

　　指导县、乡人大换届选举工作，充分保证代表的广泛性和代表性，使全过程人民民主具体、现实地体现到换届选举等各方面。培养180多名换届工作“明白人”，确保换届工作圆满完成。

　　激发代表活力

　　在出彩履职中彰显人大力量

　　常委会充分尊重代表主体地位，认真组织代表开展活动，全力支持和保障代表依法履职。

　　联系群众更加紧密。坚持和完善常委会主任、副主任接待代表日，常委会组成人员联系代表、联系代表月等制度，开展领导干部进站联系人民群众主题活动，引导代表联络站“线下+线上”一体化发展，标准化建站、全员化进站、制度化管站、常态化用站叫响“安阳品牌”。全市9200多名五级人大代表就近就地编入相应站点，积极开展接待选民、监督议事、纠纷化解等活动，在基层治理中释放正能量、发挥了大作用。

　　议案办理更加有效。2021年，常委会办结《加强殷墟保护区文物保护与民生建设、发掘甲骨文文化效能、在安阳市规范使用汉语言文字的议案》，探寻出殷墟保护与民生发展共赢之路。办结《助推大运河文化带建设的议案》，促使滑县旅游纳入全市旅游发展“一盘棋”。办结《加快南水北调安阳西部调水工程的议案》，近百万西部群众今年有望喝上“丹江水”。办结《加快社区建设提升社区服务的议案》，实现了社区建设超常规、跨越式发展。

　　建议办理更加有力。听取市十四届人大四次会议代表所提建议、批评和意见办理情况报告，解决了一大批人民群众关心关注的问题，代表满意率100%。组织百名代表对“规范预付费消费”“中小学生在校就餐”等5件重点建议办理工作进行民主评议，满意率均在97%以上。

　　履职为民更加出彩。持续开展走进农村、助力乡村振兴，走进社区、助力文明城市创建，走进企业、助力营商环境优化“三走进、三助力”主题活动，及时把人民群众的所思所盼转化为依法履职的生动实践。面对洪涝灾害和疫情侵袭，各级人大代表赶赴灾区下沉基层，慷慨解囊捐资捐物，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄重承诺。据统计，抗疫抗洪期间，人大代表捐款捐物合计8200余万元。

　　加强自身建设

　　在务实重干中打造“四个机关”

　　常委会始终以政治建设为统领，奋力打造让市委放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　扎实开展党史学习教育。通过开展读书班、研讨会、专题党课等方式，深入学习中国共产党历史和党的十九届六中全会精神，深入推进“我为群众办实事”实践活动，解决市文体中心建设、安阳河下游堵塞等129项具体问题。

　　持续提升履职服务能力。举办政务服务、立法工作、社区治理等5项专题讲座。开展“转作风、提效能”警示教育整顿和“文经我手无差错，事交我办请放心”能力提升等活动，全面锤炼干部能力作风。积极推动安阳、鹤壁、邯郸、晋城等三省七市人大协同联动，共助卫河流域生态治理和高质量发展。

　　展望2022年目标任务

　　一、进一步提高立法工作质量。遵循立法规律，因需、应时、有序开展立法。制定《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》，着力破解我市城市化快速推进和发展中出现的新问题。制定《安阳市市域社会治理促进条例》，着力解决社会治理工作中存在的奖惩不明、动力不足等问题。科学编制五年立法规划和2023年度立法计划，对《安阳市城市养犬管理条例》《安阳市文物保护条例》等法规项目进行立法调研。更加注重夯实立法根基，在高等院校建设立法基地，确保所立法规立得住、行得通、真管用。

　　二、进一步增强监督工作实效。坚持围绕中心、服务大局、关注民生，让监督更加精准、更富成效。围绕推动经济高质量发展，听取审议市政府计划、预算、决算、审计、国土空间规划编制、年度城乡规划管理与实施等工作报告，听取产业集聚区建设、供销社综合改革等工作情况汇报，就加快发展现代服务业、招商引资、科技创新等工作进行专题调研。围绕推进民生改善和社会建设，听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告，听取非物质文化遗产保护利用工作情况汇报，开展残疾人权益保障“一法一办法”执法检查，对市教育局、市医保局、市商务局等5个部门进行工作评议，就黄河文化传承创新、减轻学生负担等进行专题调研。围绕优化生态环境，检查环境保护法贯彻实施情况，就人居环境整治和美丽乡村建设、“四水同治”等工作进行专题调研。围绕促进司法公正，听取审议市监察委员会有关专项工作报告，听取审议市中级人民法院关于行政审判工作情况报告和市人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况报告，继续开展对员额法官和员额检察官的履职评议，开展对涉法涉诉信访案件评查工作。

　　三、进一步用好重大事项决定权和任免权。制定重大事项年度清单，依法对国土空间规划、市级财政决算等事项作出决议决定。严格任免工作程序，确保党组织研究的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

　　四、进一步做好代表工作。实行星级代表联络站动态管理，切实发挥好联络站代表“加油站”、党群“连心桥”、经济“助推器”的作用；建设市级代表联络总站，实现远程接待代表、远程线上培训等互联互通、实时互动功能。扩大代表对常委会工作的参与，组织代表聚焦经济运行、民生实事项目建设等开展专题调研和集中视察。改进代表议案建议办理方式，促进代表建议办理工作由“满意率”向“办成率”转变。探索实行街道议政会制度，为街道人大工委开展工作和人大代表履职提供平台支撑。认真做好市人大换届选举工作，确保换出新气象、新动力、新成效。

　　五、进一步提升自身建设水平。牢牢把握“四个机关”政治定位，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。为市委召开人大工作会议、研究出台加强和改进人大工作的指导性文件做好充分准备，推动全市人大工作高质量发展。扎实开展“能力作风建设年”活动，建设忠诚、干净、担当的高素质人大干部队伍。以举办三省七市卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展“安阳会议”为契机，更好推动区域人大协同发展，助力打造豫北跨区域协同发展示范区。