◎ 徐广润

　　五、要提好议案和建议

　　（一）代表提出议案、建议的法律法规依据

　　《地方组织法》第十八条第二款规定：县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”第十九条规定：县级以上各级人大代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，有本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。《代表法》第三条关于代表享有的权利第二项：依法联名提出议案、质询案、罢免案等；第三项：提出对各方面工作的建议、批评和意见。第九条规定：代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。第十八条规定：代表有权向本级人民代表大会提出各方面工作的建议、批评和意见。第二十二条规定：代表进行视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，可以提出约见本级或者下级有关国家机关有关负责人。第二十九条规定：代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。

　　另外，市本级也制定了有关文件规定，如《安阳市人大常委会审理督办代表议案暂行办法》《安阳市人民代表大会常务委员会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》《安阳市人大常委会关于加强和完善代表重点建议办理工作的实施意见》《安阳市人大常委会关于对市人大代表重点建议办理工作进行民主评议的意见》这些文件也有明确规定。

　　（二）代表如何提出议案

　　所谓代表议案，是法定数量代表向本级人民代表大会提出的、属于本级人民代表大会权限范围内的、要求列入本级人民代表大会议程进行审议并作出决定的议事原案。

　　1、代表提出议案的内容范围：制定、修改、废止法律的事项；需要由人大及其常委会决定的有关宪法、法律实施中的重大问题的事项；应当由人大及其常委会决定或者批准的其他涉及全局性和人民群众关注的重点、难点问题方面的事项。

　　2、提出议案的条件和要求：全国人大代表（30人联名）、省级、市级、县级人大代表（10人联名）、乡镇级（5人联名）可以提出议案；代表议案要在规定的截止时间前提出；必须有案由、案据和方案。

　　3、议案提出的方法和步骤

　　一是认真选题，确定议题。围绕“党委在想的、人大要办的、政府拟干的、群众期盼的”进行选择；二是收集各方面资料。了解相关政策。纵向的、横向的；三是深入开展调查研究。多听多看多问；四是精心梳理加工，按规定要求填写议案专用纸。

　　（三）代表如何提出建议

　　代表建议是代表建议、批评和意见的总称。建议是提出主张，批评是指出缺点和错误，意见是对事情的看法。代表建议就是人大代表在本级人民代表大会会议期间，按照规定的程序和形式，分别向人民代表大会及其常务委员会书面提出的对本级各方面工作的建议、批评和意见。

　　1、代表建议的内容和范围：人民代表大会各项工作和发展完善人民代表大会制度方面的问题；相关法律法规、方针政策在实施过程中存在的问题；本级人民政府、人民法院、人民检察院在履行职责、开展各项工作过程中存在的问题；群众生产生活中存在的各种困难和普遍关心的社会热点难点问题；国家机关工作人员履职过程中存在的问题；在视察、调研、检查中发现的问题；建议、批评和意见办理工作中存在的问题；其他方面的问题。

　　2、提出建议的方法步骤

　　调研选题，确定建议内容；收集相关资料，提出具有可操作性的办法措施；形成建议草案；多方征求意见，进行修改；形成正式建议文稿；按规定要求填写建议纸。

　　3、代表提出建议应注意的问题

　　一是注意建议权的正确使用。二是注意选题要精准。三是注意把分析情况、提出对策作为建议的重点。四是注意建议中问题解决的可能性。五是注意建议撰写水平和文本质量。

　　代表建议的处理主要包括两种情况：一是会议期间代表建议的处理。先由大会秘书处进行统一收集、登记、整理并进行分类后，提出交办处理意见，由大会主席团决定交有关机关和组织研究处理并负责答复代表，会后由人大常委会的办事机构进行具体交办。二是闭会期间建议的处理。代表在闭会期间随时都可以就有关机关、组织的工作提出建议，由有关机关、组织负责办理并进行答复。比如，2019年5月27日，市人大代表楚保臣、李志到市人大反映，市区到安阳县至北郭乡的城乡公交停运快一个月了，北郭乡约有5万人口，不少群众要去市区打工、购物、走亲访友，这一公交线路的擅自停运，使沿途群众出行受阻，曾经销声匿迹的黑出租也死灰复燃，导致一系列社会问题，群众意见很大。接到反映后，常委会领导高度重视，随即安排有关工委同志到市交通运输局协调解决。市交通运输局立即调查整改，对擅自停运的公司作出处罚决定，同时，安排新能源客车于当天下午试运营。次日早上6时5分，安阳市区和北郭乡对开的公交就开始运营。此事的有效解决，使代表和人民群众都非常满意。

　　六、代表履职应注意的事项

　　1、要严格依法履职。代表法总则第二条规定，各级人大代表都要“依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”。代表履职不是随意的，代表履职不能与自己的个人职业行为混同起来，借代表履职之机谋取个人利益，凡涉及解决代表本人及其亲属个人问题的，代转人民群众来信的，产品推介的等等，不应作为代表建议提出，如提出来也会被退回来。代表法第四十六条讲： 代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。另外，对于在视察调研中发现的问题，也不能由代表本人直接进行处理。代表法第22条讲：代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

　　2、要优先履行代表职务。代表法第五条讲：代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议、参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。代表法第三十三条讲： 代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。就是说，非代表职务为代表职务让位。个人职务应当服从国家职务，个人工作应当服从国家权力机关的工作。因此，人大代表所在单位的主要领导要积极支持代表参加活动。

　　3、要切实增强履职实效。一要多联系。人大代表要密切与选民和人民群众的联系。如何联系？在这里我讲“八步走访法”。第一步，“走”，走出民众。“进百家门、知千家事”。第二步，“望”，望出民情。既要到边远乡镇看产业规划、发展布局，又要走村入户看生产生活、经营状况。第三步，“听，听出民声。既要听惠民政策的掌声，也要听脱离群众带来的怨声。第四步，“问”，问出民意。既要询问群众需要什么，又要自问能给群众什么。第五步，“查”，查出民怨。既要查有关补助经费是否足额安排、按时发放，又要查实施办法、考核机制是否完善。第六步，“讲”，讲出民风。既要宣传党的路线方针政策，又要讲解动态管理下的法规政策。第七步，“解”，解除民忧。既要督促政府相关部门破解难题，又要现场办公，解决群众最关心最直接、最现实的利益问题。第八步，“评”，评出民调。既要开展问卷调查，又要开展专项评议，全面提升人大监督工作质量和水平。二要勤思考。人大代表要顺应潮流，与时俱进，经常思考如何使自身的素质、本职工作适应形势的要求，符合群众的意愿，真正成为选民满意的代表。三要常调研。人大代表虽然生活在群众中，对身边或周围发生的事情比较清楚，但毕竟有局限性。人大代表要注意围绕党和政府的中心工作和人民群众关心、关注的热点难点问题，开展调查研究，积极建言献策。四要敢说话。人大代表要敢说话、说真话，代表选民说心里话。既要肯定成绩说表扬的话，又要指出问题说批评的话，更要提出建议说有用的话，真正发挥支持和监督的作用。

　　(作者系市人大常委会选工委副主任)