◎ 许志勇

　　2022年新年伊始，安阳遭受“奥密克戎”新冠病毒突然袭击，全市上下在猝不及防中毅然打响了一场“奥密克戎”阻击战。关键时刻，安阳市人大常委会主任徐家平临危受命，迅速组建成立疫情防控物资保障组，带领保障组统筹谋划、靠前指挥、严密组织、科学调配，全力保障疫情防控期间群众生活必需品和医疗应急物资供应，为打赢“奥密克戎”阻击战提供了坚强物资保障，发挥了重要作用。

　　一、疫情基本情况

　　1月8日，安阳市发现首例“奥密克戎”新冠肺炎确诊病例。1月9日，全市所有公交营运线路暂时停运。1月10日，全市所有居民除配合核酸检测等疫情防控工作外，足不出户；全市所有机动车原则上不得上路行驶；全市生产经营单位暂停经营。1月17日，全市新增报告确诊病例94例，达到高峰。1月27日，全市首次无新增本土确诊病例。2月3日，安阳市封控区、管控区、防范区全部解除，全市全域为低风险地区。

　　安阳市本轮疫情是国内首次应对本土“奥密克戎”暴发疫情，没有成熟的做法和经验可借鉴。面对令许多国家束手无策、传播速度、隐匿性、穿透力远超以往的“奥密克戎”新冠病毒，没有大城市完备的医疗体系，没有充足的医疗资源，在省委、省政府的坚强领导下，安阳市坚持人民至上、生命至上，严格按照“外防输入，内防反弹、扩散”总策略和“圈住封死捞干扑灭”要求，迅速实施扁平化调度应急体系，精准圈住重点区域，快速封死疫情扩散途径，压茬推进全员核酸检测，尽快实现了清底捞干，在 12 天实现社会面清零，22天实现隔离点清零，全国没有一个由安阳本地人流动带来的相关病例，成功地守住了河南的“北大门”，书写了国内首次高效应对本土“奥密克戎”疫情的生动实践。

　　二、物资保障主要做法

　　（一）迅速出台《决定》，提供法治保障。立法是彰显“依法防控”的重要力量。鉴于本次“奥密克戎”病毒疫情防控的特殊性和复杂性，安阳市人大常委会坚持生命至上、人民至上，1月12日就通过“现场+视频”形式召开了市十四届人大常委会第二十九次会议，专题审议并全票通过了《安阳市人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》。这一紧急立法，授权政府采取必需的临时性应急管理措施，同时对政府、单位和个人的权责进行了明确规定，为全市疫情防控提供了法律保障，也为疫情期间物资保障工作提供了法律依据。

　　（二）建立完善机制，高位高效推动。面对没有大城市完备的医疗体系，没有充足的医疗资源，没有大型生活必需品储备仓库的现状，防疫物资保障成为防疫阻击战的关键。根据市疫情防控指挥部要求，立即成立了疫情防控物资保障组，由人大常委会主任徐家平担任组长，市人大常委会副主任杜建勋担任常务副组长，市委副秘书长祁金涛、市政府副秘书长尚栋、市工信局局长马卫、市商务局局长刘健、市市场监管局局长王俊杰等为副组长，市工信局、民政局、财政局、商务局、公安局、卫健委、审计局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、市供销社等单位负责同志为成员。保障组下设办公室和4个小组,分别是：办公室，主任由祁金涛兼任，尚栋、马卫、刘健、王俊杰等为副主任，市人大常委会教科文卫工委副主任许志勇负责办公室综合协调工作，抽调相关部门工作人员17人在市委党校集中办公，办公室主要负责疫情期间生活和医疗物资保障的日常统筹协调调度及组织实施工作；核酸检测物资保障组，组长由市文广体旅局二级调研员董明胜担任，市市场监管局食品安全总监焦亚军、市民政局副局长孙笑梅等9人为成员，主要负责核酸检测物资生产、储备和供应工作；应急物资生产组，组长由市工信局副局长李立军担任，市工信局消费品科正科级干部张启龙等3人为成员，主要负责应急防疫物资生产工作；生活必需品市场供应组，组长由市商务局副局长高秀彦担任，市商务局四级调研员王建军、市商务局市场体系科科长苏朝阳等4人为成员，主要负责全市粮油菜、肉蛋奶等生活必需品货源组织、调运、仓储、投放、价格等方面工作；应急物资调配组，组长由市卫健委副主任梁爱凤担任，市卫健委药政科科长常波波、市市场监管局医疗器械科科长熊烈平等6人为成员，主要负责医疗应急物资采购、储备、调拨等工作。各小组按照职责分工，迅速摸排疫情防控生活必需品和医疗物资需求、储备、供应、运输、交通、社会捐赠等情况，迅即展开应急物资调拨、市场保障、交通保障、资金保障等工作。

　　（三）紧紧围绕“六保”，突出保障重点。一是外部调运保“通”。为打消外地司机对来安送货行程码、健康码“变色”的顾虑，保障外地物资能够顺利进入我市，物资保障组紧急启用了应急物资运输中转“三站一中心”，即三个高速下站口和京港澳高速豫冀界服务区应急中转中心，为外地货车司机提供最便利的服务，让他们在高速公路收费站“下得来、上得去、时间短、少接触、不变码”。截至1月25日，“三站一中心”累计中转车辆775辆，中转生产生活物资5884.5吨，药品2259箱，防护服10.2万套，口罩198.5万只，手套16.2万只，棉衣0.8万套，消毒液41.5吨，隔离面罩1.3万个，其他医疗物资14.53万个（件），相关做法得到央视、广大媒体和社会各界的高度认可。同时，在各高速公路出入口及国省干线公路疫情防控检测站设置专用通道，保障应急物资运输车辆快速通行。

　　二是内部调配保“畅”。立足畅通市域内部的小循环，工信、商务、交通运输、农业农村、供销社等部门积极作为，出动中重型货车、绿配货车，打通物资配送“最后1公里”，其中，商务部门发放市级通行证1581张次，总运输量8万余吨；工信部门发放市级通行证2588张次，累计运输货物90636.76吨；农业农村部门发放通行证655张次，总运输量达45168.3吨，有效解决了市内小循环的不同需求。市供销社动态储备生活必需品1.2万吨，在农村乡镇开设民生保供点2469个，组织6000余名职工开门销售、定点配送货物4500吨，确保生活物资供应无死角、无遗漏。

　　三是终端消费保“快”。针对市民不同消费需求，指导、要求市区大型商超开展了线上订购线下配送活动，生活必需品供应实现全覆盖，交易活跃。据统计，各连锁超市疫情期间的线上订单达37276个，完成配送31012个，交易金额为3115343元。对隔离区、管控区居民需求，由封控区、隔离点的工作人员汇总后组织调运，实行专人专车专线、点对点闭环运输，送货上门，做好便民服务的“最后100米”和“最后1米”，确保封控区、管控区居民米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品供应充足。

　　四是满足供应保“储”。加大生活必需品的储量。全市米面油等生活必需品生产型企业41家，日生产能力6094吨，截至1月25日库存21974吨。全市生活必需品储备企业26家，储存能力80682吨，截至1月25日米面油储存57389吨。全市蔬菜在田面积7.1万亩，日供应量达283吨以上。全市生猪存栏140万头，日供生猪5000头；蛋鸡存栏1600万只，日供鸡蛋430吨；奶牛存栏1.6万头，日供牛奶240吨。不断增加市级医疗物资储备。结合疫情防控形势，科学研判，紧急追加250余万元物资储备，使市级医疗物质储备价值达530余万元，并积极协调华润安阳医药有限公司连夜进行了采购和储存。通过对企业原料物资运输的大力支持，有力保障了应急物资的正常生产。自疫情发生以来，企业每日做到库存充足，生产正常。截至1月30日，库存医用外科口罩120万个、防护口罩35万个、84消毒液20.8吨、高浓度次氯酸15吨、凝胶2万瓶、隔离衣2万件、手术衣1万件、鞋套5000双。

　　五是农村物资保“足”。市供销社制定了《系统网点分区分级保障意见》，启动储备日报告和应急监测，建立了储备应急备用金机制，实际动态储备生活必需品1.2万吨，对外预约合作储备5万吨；组织300余辆的保供车队，加大物资外购运输力度，日均运输量超百吨。截至1月25日，供销社系统在农村乡镇开设民生保供点2469个，组织职工6000余名，开门销售与定点配送相结合，保证供应充足，配送出动30万次，供应（销售）总量4500吨。

　　六是市场监管保“稳”。在提高物资储备的同时，市商务部门抽调精干力量，组成8个督导组，每日不间断对市内大型超市进行督导检查，现场监测米面油、肉蛋奶、蔬菜水果等生活必需品供应是否充足，进货渠道是否畅通，指导企业与农产品生产基地紧密合作，备足备齐物资储备，满足群众消费需求。市场监管部门成立了价格监管专班，对大型商超、农贸市场、蔬菜批发市场等经营主体进行行政约谈，坚决打击借战疫之机以次充好、哄抬物价等扰乱市场秩序的不法行为。截至1月25日，全市共出动价格监管人员1410人次，检查场所2679家次，对742起价格过高行为进行了提醒告诫，立案7起，全市物价总体平稳，秩序正常。

　　（四）部门各负其责，紧密协同配合。“手中有粮，心中不慌”。在抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情的当前，这句话显得尤为应景。百姓的“米袋子”“菜篮子”“药箱子”等民生服务不断档，是稳定人心、跑赢病毒的关键一环。在疫情防控这场特殊战役中，保障组各成员单位分工负责，压实压细份内责任，加强沟通协调，不分白天黑夜坚守指挥调度一线，按照稳定市场、保障基本、储备兜底的思路，精准对接各方需求，科学高效调配物资，为打赢阻击战提供了充足的“弹药”和“粮草”。

　　一是医疗用品供应充足。面对狡猾的病毒，全市核酸检测轮次不断增加，保障组凡事想到前面、做到前面，充分考虑春节生产企业产能以及天气变化等因素，要求9个县（市、区）指定专人与辖区内的方舱实验室进行对接，确保方舱实验室顺利运行；各县（市、区）防疫物资明细实行“日报告”，确保每日物资储备动态保持3轮以上全员核酸检测需求；市级增加防疫物资储备，物资调配实行扁平化应急管理体制，对紧急需求先调拨后完善手续，疫情期间市本级调拨医用防护物资607.68万元，有力保障了市级疫情防控工作和县（市、区）应急调拨需求。

　　二是生活必需品保障到位。“米袋子”“菜篮子”是群众生活“兜底工程”，保障组加强物资储备，确保全市生活必需品保障到位。疫情期间，全市26家生活必需品储备企业备货量达57389吨，确保货品供应足，货品品类全，物资价格稳；为全力护航安阳“菜篮子”，督导市内大型商超逐步恢复正常营业，增加配送车辆与配送频次，日运输量在8500余吨，让市民在这段特殊时期里，不仅吃得到，还能吃得好。

　　三是应急物资生产有序。积极与应急物资生产企业主动沟通、主动服务，安排专人驻企，对接协调解决企业困难问题，全力支持22家所涉疫情防控应急物资生产企业正常生产经营，有力保障了应急物资的供应。

　　四是疫情防控资金保障充足。此轮奥密克戎毒株疫情暴发以来，安阳市级财政共拨付疫情防控资金1.35亿元，确保了疫情防控物资需求。

　　（五）加强形势预判，超前做好应对。在本轮战疫中，物资保障工作既有科学研判、科学决策上的力度，又体现了贴心服务的温度，在抗疫攻坚战中呈现秩序井然、烟火可亲，群众基本生活安定平稳、有序运转的温暖氛围。

　　为减少雨雪冰冻天气对物资保障工作的影响，保障组跑在病毒前面，想在群众前面，以心换心精细服务，及时发布预警信息，提醒群众加强大棚越冬蔬菜保温管理，技术人员深入一线开展技术指导服务，提供技术支持。

　　为做好返乡人员的妥善安排，保障组在强化疫情防控的前提下，用心用情排忧解难，开通了交通12328出行服务热线，出动客运、公交、出租等车辆8500余车次，保障运送人员13.8万余人次，运送返安群众238车次、3398人次，确保返乡人员闭环、安全回家。

　　为确保疫情严重的县区群众过上温馨的新春佳节，物资保障组积极联络李家庄蔬菜批发市场筹备年货物资，并向封控区、隔离点群众发放春节大礼包54600份，向疫情较为严重的汤阴县和文峰区赠送春联25万副，为安阳彻底打赢疫情阻击战增足了“底气”、赢得了民心。

　　三、存在的主要问题

　　一是缺少生活必需品储备大型仓库。目前，全市粮食储备由粮食局和国家粮食储备直属库负责，能够确保供应。肉类由屠宰企业自行储备，政府未投资建设肉类储备库。作为市内规模最大的蔬菜批发市场——李家庄蔬菜批发市场，日批发蔬菜占全市蔬菜供应量的80%，但不具备蔬菜冷藏储备能力。缺少大型蔬菜批发市场和肉类及蔬菜冷藏储备库，使全市疫情期间不得不依托单一蔬菜批发市场和每日从外地调运以保障全市供应，遇有极端恶劣天气或交通受阻将严重影响广大市民的菜篮子。

　　二是封城状态下物资运输通道不畅。在全市封城和部分县、区管控接连提级后，不少外地货运司机心存顾虑，担心自己到安阳来后，行程码会“变色”，继而影响工作生活，一度造成外地进入的防疫物资和生活物资供应紧张。同时，由于各县（市、区）、乡镇分别在辖域边界路口设卡，对过往车辆放行要求不统一，造成市域内部物资运输不畅，影响了物资的及时调配和供应。

　　三是终端消费保障不及时。随着疫情的快速发展和管控区、封控区的急剧增多，按照疫情防控要求，市内小商超、小门店、菜场都无法正常营业，电商平台末端配送能力也明显下降，加之各路口交通管控，一度导致生活物资保障“最后一公里”“最后一百米”矛盾突出。特别是管控区、封控区居民，按要求足不出户，生活物资全靠社区和志愿者配送到门，而社区工作人员和志愿者人手不足，既要组织居民进行核酸检测，又要逐户进行物资配送，工作量巨大，广大社区工作人员和志愿者日夜奋战在工作岗位，体能消耗接近崩溃边缘，但仍存在物资配送不及时现象。

　　四是物资保障和信息共享机制不健全。疫情突发初期，市、县、乡三级物资供需信息沟通不畅，物资保障各相关部门及参与方信息共享机制不健全，造成物资供需对接、捐赠分配调拨、交通运送等渠道不畅，效率不高。在制度建设方面，物资保障各相关部门及参与方协同配合机制还不完善，管控区、封控区及隔离点物资配送组织还缺乏制度规范，社会捐赠物资、资金接收、分发、调拨制度还不完善，商超、门店线上下单、线下配送作用发挥不足。

　　四、做好疫情突发紧急状态下物资保障工作的对策与思考

　　“奥密克戎”新冠病毒传染性更强、传播速度更快、隐匿性更强，常态下疫情防控任务更复杂、更艰巨。应对好疫情突发紧急状态下物资保障工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作要健全统一的应急物资保障体系的重要指示精神，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案，确保疫情防控物资需要。

　　（一）要坚持党的领导。习近平总书记指出，“抗疫斗争伟大实践再次证明，中国共产党所具有的无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨”。夺取抗疫斗争的最后胜利，必须坚持党的领导。各级党组织要高度重视疫情防控物资保障工作，把物资保障工作纳入重要议程，放到突出位置，进一步健全体制机制，及时解决重点难点问题。相关职能部门要全面贯彻党对疫情防控物资保障工作的领导和决策部署，重大问题及时向党委请示报告，严格落实自身职责，着力解决本部门物资保障工作的难点、堵点问题，把党的政治优势、组织优势转化为疫情防控物资保障工作的强大动力和坚强保障。

　　（二）要坚持扁平化指挥调度。在疫情突发、底数不完全清楚、情况不完全明朗的状态下，必须坚决克服“急症遇到慢郎中”问题，要坚持实施扁平化指挥调度，以“防控措施之快、之实”制“病毒传播之快、之散”，才能用最小的代价实现最好的防控效果。扁平化指挥要以统一指挥为前提，以减少层级为关键，以信息技术为依托，以快速反应为目标。通过对疫情期间物资保障工作的认真复盘总结，物资保障组制定了平急转换实战流程、工作流程图和组织架构，详细规定了从接到指令到完成平急转换2小时内怎样调度指挥、组织动员、人员集聚、物资准备、开展工作，以及物资保障组工作期间的指挥体系、工作内容等情况。要按照平急转换手册要求，坚持扁平化指挥调度，指挥体系一竿子插到底，严格落实领导分包制度，靠前指挥，压紧压实责任，精简层层上报审批程序，紧急事项采取先办理后补办手续。要充分发挥物资障组统一协调、统一调度、统一指挥作用，统筹协调、配置资源，更快地和各部门对接，帮助基层补短板、堵漏洞、强弱项，提高工作效率，加速问题解决，确保物资保障工作高效、顺畅、有序。

　　（三）要坚持日常储备与应急采购相结合。备豫不虞，为国常道。面对疫情突发的紧急状态，必须做到未雨绸缪、有备无患，坚持疫情防控物资日常储备与应急采购相结合。一是健全体制机制，落实属地储备责任，采取实物储备、生产能力储备、委托储备、季节性储备和临时性储备等方式，做好生活必需品和应急医疗用品日常储备。要探索建设大型生活必需品储备库，结合实际储备一定数量的肉类和蔬菜；要积极引进大型物流企业，依托物流仓库储备生活必需品。要进一步完善“政府投入、企业承储、数量充足、及时轮换、动态平衡”的应急医疗防疫物资储备机制，确保发生重大疫情时医疗防护物资能够及时供应保障。二是建立完善应急采购预案。鼓励大型商贸企业承担社会责任，履行社会义务，建立长期稳定的大宗生活必需品采购供货渠道；与疫情防控应急医疗用品生产、销售大型企业建立稳定的合作关系，科学确定医疗用品种类及数量，完善应急采购预案，确保疫情突发状态下采购、供货渠道畅通，保证防疫物资需求。

　　（四）要坚持部门联动信息共享。疫情突发状态下物资保障工作涉及多个部门、多个环节、多个储备物资品种，必须坚持部门联动信息共享。物资保障各相关部门及参与方要在物资保障组的统一领导协调下，树立大局观念，跳出各部门自身的利益诉求，坚持“一盘棋”推进。商务、交通运输、公安、卫健、工信、市场监管、民政、农业农村等相关部门和重点区域要建立完善信息共享机制，主动对接各自需求，加强部门、区域协调，紧密配合，确保物资保障各环节无缝对接，快速、高效保障防疫需求。

　　（五）要坚持畅通终端消费最后一百米。充分发挥超市卖场、电商平台、团餐配送等各类保供企业作用，建立保供“白名单”，将严格落实疫情防控措施的批发市场、配送中心、电商大仓等网点解封出来,积极组织货源，扩大备货规模，做好生活必需品采配工作。畅通定货渠道，组织商超、卖场等保供单位通过电商平台或推出微信小程序、建立微信群等线上订货渠道，方便居民线上下单，关门不停业，线上下单，线下理货，集订集送。畅通送货渠道，为商超、物流等保供单位送货人员和快递小哥发放通行证，保证生活必需品能够顺利送至小区。加强居委会、社区物业和志愿人员组织管理，建立专门配送队伍，做好最后一百米的到家服务，保障群众生活物资和就医用药等基本需求。

　　（作者系市人大常委会教科文卫工委副主任）