——写在《关于护城河改造议案》结案之际

　　◎ 李晓红

　　10月26日，市十四届人大常委会第三十七次会议上， 《关于护城河改造的议案》顺利结案。该议案从立案到结案历时六年多时间，经过两届人大常委会的接力督办，市政府及有关部门的不懈努力，护城河改造大幕已全面拉开并初见成效，承载着安阳历史文脉的古城护城河水系，渐现水清岸绿的新风貌。

　　代表建言：水系治理留乡愁

　　根据文献记载，安阳护城河环绕于2.58平方公里的古城周围，全长6.33公里，自明洪武八年筑城即有，至今已经穿越时光600余年。

　　在许多老安阳人的记忆中，护城河曾经是一道动人的景色，“一水护城，碧带环廓，清水长流，绿树成荫”。不仅如此，这条水系在历史上还曾发挥过重要的灌溉作用，承载了一代又一代安阳人的的乡愁。然而，经过多年变迁，近年来，这条古城水脉变得河道宽窄不一，明渠、暗渠相接，水质污染严重，两岸绿化大幅减少，成为现代城市可持续发展中的民生短板。

　　尽快对护城河进行综合治理，留住群众的美好记忆，成为一届人大代表的共识！

　　2016年2月，市十三届人大三次会议上，于世忠等12名代表提出《关于护城河改造的议案》。议案经大会审议由市人大常委会审议决定后，交由市人大城乡建设和环境保护委员会（以下简称城环委）负责审理。经过深入座谈交流和实地调研，城环委向常委会提交了审理意见报告，明确了议案结案的三个标准：一是完成护城河整体规划，并经市政府批准；二是将护城河南半部分（西护城河彰德路与文峰中路交叉口以南部分、南护城河全部和东护城河东大街与东风路交叉口以南部分）规划范围内的建筑物拆除完毕；三是护城河改造工程开工建设。经常委会会议审议通过后，立案交由市政府办理。

　　古城人口稠密、寸土寸金，护城河治理拆迁任务之重、治污范围之广、工作难度之大不言而喻。

　　市人大常委会城环工委主任张建林介绍，在议案交办长达6年多的时间里，市十三届、十四届人大常委会持续跟踪、接力督办。城环委在每年的工作要点安排中都将其列入重要工作日程，并通过主任会议和常委会会议听取议案办理情况汇报的方式，推动议案的办理工作。

　　近两年来，城环委进一步加强了议案督办力度，要求市政府及其相关部门每月上报议案办理工作情况，不定期听取工作汇报，明确指出存在的问题，提出进一步加强议案办理工作的意见和建议。

　　2021年3月4日，市人大常委会主任徐家平亲自带队赴文峰区，就《关于护城河改造的议案》办理工作进行专题调研。徐家平在调研中强调，护城河改造是安阳古城保护复兴工程的重要内容，市政府及相关部门要进一步统一认识，本着对人民高度负责的精神，善始善终做好护城河改造工作。2022年以来，市人大常委会副主任杜建勋多次带队赴文峰区进行实地调研，深入项目拆迁现场和施工现场，了解工程进度，并组织召开专题会议，听取市住建局、文峰区政府、文旅集团等有关单位关于项目进展情况的汇报，对议案办理过程中遇到的困难和存在的问题进行座谈交流，探讨解决办法。10月18日，徐家平、杜建勋再次深入护城河改造项目的拆迁和施工现场进行视察，对议案办理工作再次提出具体要求，指出明确方向。

　　积极回应：政府齐力为民生

　　收到交办议案后，市政府高度重视，将其作为全市一项集民生、环保、文化、旅游、商业等于一体的重大发展工程来抓，专门成立议案办理领导小组，并交由市住建局具体实施。

　　护城河改造涉及面广，触动群众利益较多，矛盾突出，实施起来面临资金难、征迁难等诸多实际困难，举步维艰。

　　在6年多的时间里，议案办理单位的同志们和外请的设计院专家吃住在古城，用脚步丈量古城的大街小巷，用心灵感受护城河的历史文化，谋划设计、碰撞灵感，通过两届领导班子的不懈努力，护城河改造现已初见成效。

　　统一思想，在高位推进中完善机制。议案办理过程中，时任市委书记李公乐、时任市长袁家健都分别作出重要批示；市政府副市长高勤科、市政协副主席侯津琪全程统筹协调议案办理，抓推进、抓督导、抓成效；市住建局专门成立了局长任组长的议案办理专项小组，指定专人负责，解决具体问题。

　　市、区联动，在建立专班中形成合力。2016年，我市成立护城河环境综合整治领导小组，切实解决相关问题，促进项目实施；2017年，成立安阳市古城保护整治复兴工程指挥部，时任市委常委、常务副市长陈志伟同志任指挥长。市、区两级联合建立工作专班，由市文旅集团与文峰区政府注资成立古城保护发展有限责任公司，作为古城保护运营专职公司。文峰区政府成立区古城保护整治复兴指挥部及专职事业单位文峰区古城保护与发展中心，作为古城保护复兴中协调机构，推动议案办理工作加快进度。

　　统筹规划，在因地制宜中彰显特色。2017年10月，市政府与国内高规格的北京清华同衡规划设计院、北京建工建筑设计院签订规划编制合同。2018年12月21日，专家论证会原则通过了安阳古城水系及周边区域详规和城市设计；2020年1月完成了护城河一期景观扩初设计，并在此基础上深化南护城河改造项目编制了《安阳古城南护城河景观设计方案》，2021年9月景观设计方案经市规委会审议通过，市政府同步批准实施。

　　克难攻坚，在筹措资金中稳步征收。为突破护城河上方大批公建、私建房屋征收的资金瓶颈，2016年，市政府想办法争取中央棚改奖补资金1.4亿元，当年11月就启动了市建公司家属院片区征收，共征收603户、房屋面积3.1万平方米。2019年，又利用农发行8亿元授信贷款启动了舍后清渠片区征收，共征收109户、房屋面积1.2万平方米。2021年，河南首单城市更新项目落地安阳，国开行授信安阳古城风貌保护与城市更新改造项目37.5亿元，当年就全面启动了南护城河征收工作，征收 299户、面积1.52万平方米。2022年，又申请文旅债券资金总额度8.7亿元，古城整治复兴的资金瓶颈取得重大突破。

　　排污清淤，在河道治理中生态修复。护城河周边人口密集、建筑老旧，各种污水排放混乱，水质污染较为严重。2016年至2017年，市政府实施了护城河全段排污口封堵工程，共铺设污水管道1569米，封堵污水口101个，建设小型污水收集泵站2个，建大型污水井20个，小检查井100个。与此同时，对河道进行全面清淤，会同设计单位、地质单位现场研究清淤计划、共同施工，进一步提高水体流量；对古城纱帽坑、后仓坑等六个坑塘污水截流，直接导入市政污水管网，极大改善护城河水质。

　　抓点带面，在景观打造中典型示范。在护城河改造中，政府部门以“线”串“点”，率先启动了东南角城墙片区护城河改造项目，修缮复原工程全部采用古建筑工艺，使用各地收集过来的老砖进行建设，确保新旧城墙浑然一体，再现彰德古城的文化特色和恢弘气势。2021年10月国庆期间，东南角城墙片区对外开放后，受到全市群众的高度好评，开放首周日均接待量就达20万人次。魁星阁下，群众弹奏唱戏、活动聊天，护城河水蜿蜒而下，两岸灯火流光溢彩，成为古城安阳的一道靓丽风景线。中央和省级新闻媒体进行了广泛报道，全省古城保护整治复兴现场会在安召开，为我市全面启动护城河改造工作坚定了的信心。

　　真抓实干 ： 重现古城新风貌

　　重现护城河亮丽风景，是很多安阳老城居民的梦想。

　　市住建部门负责同志介绍，目前正在实施的护城河改造一期工程（南段），河道全长2.6公里，工程计划用时1年，计划将新建景观桥梁2座，拆除重修道路桥梁15座，拆除旧桥危桥2座。此次护城河改造工程完成后，市三角湖公园内的景致将与护城河沿线景观相融合，建设的亲水平台及长廊，将更好地满足周边群众的休闲需求。

　　这一历时六年办理的议案，初显以下三个方面成效：

　　（一）实现安阳古城规划内外有效融合。市政府在工作伊始，就将护城河规划与古城规划和安阳城建规划统筹考虑，从安阳古城改造和未来城市发展的大环境、大格局中谋划，兼具生态景观、休闲娱乐与蓄洪滞洪功能属性，让护城河与老城区相映成景，与新城区有机融合，成为高品质古城改造开放空间的标志性景观。

　　（二）实现渐进式房屋征收与改造稳步实施。根据中办国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》和住建部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知精神。为避免护城河改造过程中大拆大建，明确了小规模、渐进式整治复兴方式，按照自愿征收的原则，对于项目内保存完好的部分建筑予以保留，以活化利用为主开展整治，着力引导原住民生活方式与名城保护相统一。

　　（三）实现加快建设与生态文物保护同频推进。在护城河改造一期工程加快建设的同时，为保护好河道岸边墙石砖瓦、古树名木，做好生态、文化保护与传承，在建设中对项目范围内的古建文物、历史建筑、古树名木进行全面普查，逐项登记，并强化监督管理，避免造成人为破坏，使古城资源优势转化为文化优势、生态优势。

　　“自议案交办以来，市政府及其相关职能部门高度重视，集中解决了规划设计、资金筹措、公产征收、水体治污等突出问题，议案办理工作取得显著成效。”市十四届人大常委会第三十七次会议上，全体组成人员听取和审议了市政府《关于护城河改造的议案》办理情况的报告，同意该议案结案。

　　水随城转，城因水活，市住建局负责同志充满信心地说：“我们有责任要将安阳护城河改造好，将休闲娱乐、历史文化巧妙地渗透进这条河渠，必将绘就一幅堤固、岸绿、河畅、水清、景美，人水相亲、人水和谐的城市水环境画卷。努力推动全市城市建设高质量发展，提升人民群众获得感和幸福感。”

　　畅想未来: 清波绕城待重生

　　习近平总书记在视察北京某老旧胡同时，曾留下“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”的殷殷嘱托。这个嘱托，也成为安阳护城河改造议案办理工作努力的方向。

　　市住建局负责同志介绍说，下一步，我们将认真贯彻绿色发展理念要求，以打造宜业、宜居、宜游古城特色风貌圈为目标，抓紧抓实护城河改造工作。一要加大资金筹措，夯实项目基础。为护城河改造项目做好资金保障工作，积极与国开行、农发行等银行对接，建立长期战略合作关系，将依托财政专项资金为跳板，管好的同时加以利用确保起到“杠杆”作用，并积极申请国家、省级保护专项资金。二要加快项目进度，按时完成任务。加快实施护城河改造一期项目，强化多部门联合作战，加快推进项目实施，确保按照计划于2022年年底前完成总工程量的30%，2023年年底前完成南门（镇远芳华）片区、文峰区政府（揽古寻踪）片区护城河改造工作；同时积极谋划好护城河改造北半部分二期工程，推动护城河改造项目全面实施。三是打造主要节点，实现景观联动。切实做好水系治理联通及活化利用工作，通过高标准建设三角湖、东南城角、镇远门等主要景观节点，推动护城河景观带实现品质提升。围绕满足新时代群众多样化文化生活需求，着力打造更多高品质文旅产品，实现古城历史文化和现代生活的有机融合。

　　议案虽然结案，但护城河改造工程是一项具有长期性和复杂性的庞大工程。

　　市人大常委会主任徐家平强调，市政府相关部门负责同志思想上仍需高度重视，行动上仍需常抓不懈，努力推动护城河改造工程成为民心工程、德政工程。各相关责任部门要扛牢使命、勇于担当，抓好征收拆迁、项目实施、资金保障等工作，确保工程按照时间节点顺利推进；要着眼长远、整体规划，将工程实施与水系联通、防洪排涝、景观打造、文化保护等工作统筹起来部署，全面提升老城人民的幸福感和安全感；要总结经验、提前谋划，适时启动护城河岸北段工程规划设计，让护城河成为现代化安阳的靓丽名片。

　　水是城市血液，也是城市发展的命脉。

　　流淌千年的古都护城河水系，一定会在安阳人民的共同努力下，重新焕发出“清波绕城、柳岸花红”的生机和活力，真正实现“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”的美丽愿景！