——2022年月日在安阳市第十四届人民代表大会常务委员会第次会议上

　　安阳市住建局局长　杨庆兵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2016年2月，市第十三届人大三次会议提出了“关于护城河改造的议案”，议案交由市政府办理。收到交办议案后，市政府高度重视，专门成立议案办理领导小组，高位推进。市人大城建环保工委高度关注与支持，相关领导多次带队深入现场督办指导，议案办理扎实高效。下面，按照会议安排，受市政府委托，将该议案办理情况报告如下：

　　一、议案办理情况

　　（一）高度重视议案办理工作。市政府高度重视人大议案办理工作，把推进我市历史文化名城保护与利用工作作为城市环境提升重要工作来抓。2016年成立护城河环境综合整治领导小组，详细制定了工作制度，明确了责任目标，采取协调会、现场会等推进机制，切实解决相关问题，促进项目实施。为统筹安阳古城保护整治复兴，2017年成立安阳市古城保护整治复兴工程指挥部，时任市委常委、常务副市长陈志伟同志任指挥长，为保证工作协调实施，由市文旅集团与文峰区政府注资成立古城保护发展有限责任公司，作为古城保护运营专职公司。为保证工作实际成效，市古城指挥部成立以来，由常务副市长同志定期召开指挥部工作例会，截至目前共召开112次工作例会，有效推进了护城河项目的落地。

　　（二）建立推进机制，实行两层联动。市、区两级政府强化职责，在议案办理过程中，始终坚持属地管理原则，文峰区政府成立区古城保护整治复兴指挥部及专职事业单位文峰区古城保护与发展中心，作为古城保护复兴中协调机构。市区两级共同成立古城保护发展有限责任公司作为融资平台及项目实施单位，负责各项目的具体实施。

　　（三）优先完成截污，改善水质环境。2016年—2017年实施护城河全段排污口封堵。铺设污水管道1569米，封堵污水口101个，建设小型污水收集泵站2个，建大型污水井20个，小检查井100个。治理的坑塘有：纱帽坑、褡裢东西坑、马莲坑、小嘴坑、后仓坑六个坑塘的污水截流，使之入市政污水管网，目前一切正常未发现向护城河排污现象。

　　（四）积极解决资金问题，启动征收工作。护城河改造的问题，历届政府都非常重视，在不同时期也不同程度做过调查、规划和治理，但由于涉及拆迁、治污、绿化、文物保护等方方面面的工作，拆迁任务重，治污范围广，所需资金多，跨度时间长，办理难度大，工作要求标准高等原因，都是小修小治，问题没有从根本上得到改善。为突破改造的资金瓶颈，2016年首先积极想办法，争取中央棚改奖补资金1.4亿元，当年11月启动了市建公司家属院片区征收，共征收603户，征收房屋建筑面积3.1万平方米，腾出空地面积19.41亩。2019年利用农发行贷款启动了舍后清渠片区征收，共征收109户，征收房屋面积1.2万平方米，腾出空地面积33亩。2021年5月全面启动了南护城河征收工作，征收涉及头二三、东大街、西大街三个办事处共299户，征收房屋面积1.52万平方米。

　　（五）抓点带面，典型示范。率先启动东角城墙片区护城河改造。2018年编制、修改、通过了古城东南角楼规划，2019年3月在市建公司家属院拆迁的基础上启动了东南角楼片区护城河改造并于2021年10月完成改造建设并对外开放。东南角楼片区的开放受到全市人民群众的高度好评，开放首周日均接待量达20万人次，这给下一步全面启动护城河改造打下了强心针。

　　二、议案办理成效

　　市人大“关于护城河改造的议案”的提出，可以说正逢其时、切中要害，为全面提升我市文化旅游水平提供了难得的契机。议案办理工作开展以来，文峰区政府和市直相关局委高度重视，将这项工作纳入重点项目台账，坚持周例会、月观摩的工作推进机制。从目前办理的情况看，三条结案要求已基本达到。

　　（一）完成护城河整体规划并经市政府批准。

　　2017年10月，经市主要领导同意，与国内高规格的北京清华同衡规划设计研究院有限公司、北京建工建筑设计院签订规划编制合同。2018年12月21日专家论证会原则通过了安阳古城水系及周边区域修建性详细规划和城市设计；2020年1月完成了护城河一期景观扩初设计。深化南护城河改造项目编制了《安阳古城南护城河景观设计方案》，2021年9月15日该设计方案通过市规委会审议，9月16日，市政府批准该设计方案。

　　（二）南护城河红线范围内公产拆除。

　　根据2021年住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知、中办国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》等文件精神，严格控制大规模拆除。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，严格控制大规模搬迁。对于护城河项目内保存完好的部分建筑近期予以保留不再拆除，以活化利用为主开展整治。南护城河项目范围内现有未完成征收且位于项目红线范围内影响施工的公产建筑有原文良派出所、工商银行、文峰区政府西配楼、文峰区信访局、东南营小学和原市建筑公司家属院楼。文峰区信访局临街楼于2022年8月18日移交并于8月25日完成该建筑物拆除。文峰区政府已制定搬迁方案，计划2022年10月底前完成搬迁工作。本着成熟一片启动一片的工作原则，剩余公产建筑物正在根据移交情况逐步拆除。

　　（三）护城河改造工程开工建设。

　　为加快落实护城河改造议案，市住建局组织谋划了护城河旅游基础设施改造项目。项目设计方案已于2021年9月15日通过规委会审核；2021年11月11日完成设计招标工作；初设文本已于2022年5月9日完成审核（安发改审服〔2022〕153号）；施工图纸已于2022年8月8日全部审查合格；护城河旅游基础设施改造项目施工招标中标结果已于6月16日完成公示。护城河旅游基础设施改造项目于8月10日开始对旧河道进行棚盖物、河道护坡、护栏的拆除清运以及旧河道清淤工作。8月20日三角湖公园正式闭园，三角湖片区全面启动施工。目前大西门－文明大道（彰德路）段正在进行河道棚盖物、河道护坡、护栏的拆除清运、旧河道清淤工作以及审计局桥－大西门河道护栏基础开挖，并进行桥梁打桩。南门西马道－彰德路（文明大道）河道正在进行拓宽、河道护坡、护栏正在进行拆除清运及旧河道清淤工作，各项施工工作正按施工计划执行，力争今年内完成总项目30%工程量。

　　三、下一步打算

　　护城河作为安阳古城的有机组成部分，安阳市护城河改造是响应国家“海绵城市”战略的要求，是搞好城市生态修复、恢复生态环境的重要发展工程，也是落实中央城市工作会议精神，完善城市基础设施建设的重要民心工程、德政工程。

　　下一步我们将认真贯彻党的十九届六中全会精神和省市党代会部署，认真贯彻《中共中央办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》，结合《“十四五”规划纲要》提出的城市更新实施要求，以打造宜业、宜居、宜游古城特色风貌圈为目标。一是进一步夯实项目基础。为护城河改造项目做好资金保障工作，积极与国开行、农发行等银行对接，建立长期战略合作关系，落实国开行古城城市更新项目37.5亿贷款到账。在2022年2月23日安阳市人民政府办公室出台《关于印发安阳市历史文化名城名镇名村保护专项资金管理办法的通知》基础上，我们将依托专项资金为跳板，积极拓宽资金渠道，申请国家、省级保护专项资金。二是进一步推进项目进度。城建、规划、文物多部门紧密结合，坚持周例会的议事协调机制，加快推进项目实施进度，2022年内按照计划完成总工程量的30%，2023年内完成南门（镇远芳华）片区、文峰区政府（揽古寻踪）片区护城河改造工作。

　　主任、各位副主任、秘书长，各位代表：

　　多年来，市人大常委会围绕全市的一些重大城市建设项目以及人民群众普遍关心的热点问题听取汇报，开展视察，广泛进行调查研究，提出许多好的意见和建议，对指导全市城市建设发展发挥了至关重要的作用。真诚地希望在今后的工作中继续给予更多的指导和监督，并多提宝贵意见和建议。我们将以此次会议为契机，努力推动全市城市建设高质量发展，提升古城景观环境，提升人民群众获得感和幸福感。

　　最后，再次感谢市人大常委会和各位人大代表对护城河改的关心和支持！

　　以上报告，请予审议。