——2022 年12 月7 日在安阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上

　　安阳市住建局局长 杨庆兵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2015 年市十三届人大二次会议提出了“关于加快安阳高铁客运枢纽建设，方便城乡居民出行的议案”，议案交由市政府办理。收到交办议案后，市政府高度重视，安排部署建设工作，但受到多重因素的限制与制约，项目实施主体一波三折，从交通局变更为安阳县，历经6 年时间一直未能如期实施，主要基于以下三方面原因：一是投资方式多次调整，项目先后尝试以政府购买服务和PPP 等模式实施建设，但受国家投资政策调整影响未能有效落地。二是客观条件发生变化，受2016 年安阳县与示范区区划调整、近年暴雨引发地下水位上涨等原因，导致设计方案不断变更。三是项目自身复杂性和特殊性，施工范围紧邻高铁线路，施工的同时要保障高铁正常运行，项目涉铁审批周期长、安全控制要求高。

　　2021 年9 月，经市政府常务会议决定，高铁交通枢纽工程交由市住建局牵头实施，相关单位配合推进。受领任务后，市住建局立即行动，成立专班，挂图作战，针对存在问题逐项破解，全力推进项目建设各项工作。截至目前，在市十三届、十四届人大常委会接力督办下，高铁交通枢纽工程已达到“资金保障、设计方案、开工建设”结案条件，项目建设各项工作有序稳步推进。按照会议安排，现将议案办理情况报告如下：

　　一、议案办理情况

　　（一）勇担使命抗牢责任，高位推进聚力攻坚。为保障项目顺利实施，2022 年市政府成立了安阳高铁交通枢纽工程建设指挥部，明确目标，周密部署，靠前指挥，高位推进，为保障项目顺利实施保驾护航。市委袁家健书记、高永市长多次对项目的设计方案、实施过程提出指导性意见；市人大徐家平主任多次询问进展情况并解决存在具体问题；市人大程利军副主任先后带队到项目实地调研督办，对项目推进工作给予了高度关注与支持；市政府常务副市长王朴就项目中涉铁审批具体问题与中国铁路郑州局集团有限公司主要领导亲自沟通协调；市政府高勤科副市长、市政协侯津琪副主席主持协调议案办理，推动各级各部门落实主体责任，推进项目各项建设任务落细、落实、落地。市住建局、市发改委、市财政局、安阳投资集团、安阳县人民政府（示范区管委会）等相关单位和部门团结一心、通力合作，各司其职、各尽其责，始终把推进项目建设摆在首要位置，坚持科学谋划施工方案、统筹加快施工进度，有力克服疫情防控和极端天气等诸多不确定因素，为项目开工建设奠定了坚实的基础。

　　（二）多方筹资专项保障，夯实基础顺利开局。项目建设离不开资金支持，否则项目就会成为空中楼阁、无本之木。经仔细测算，高铁交通枢纽工程总投资为5.88 亿元，其中建安工程费为4.85 亿元，工程建设其他费为0.42 亿元，基本预备费为0.31亿元，建设期利息为3000 万元，投资较大。该项目多年耽搁也是因为投资方式无法确定。受近年来国际国内错综复杂的经济形势影响，市县两级财政整体收支压力较大，单靠财政资金可谓杯水车薪、捉襟见肘，而项目在全市人民长期翘首以盼中已经如箭在弦，蓄势待发，资金瓶颈必须尽快破解。为此，在市政府的指导支持下，市住建局、市发改委、市财政局、安阳投资集团集思广益，进一步调整思路，学习政策，创造机会，把握机遇，在得知国务院扩大有效投资支持重点项目建设意见后，立即对项目建设成本与项目运营收益进行全面、准确的测算，力求通过发行地方政府专项债等形式合理筹集资金。经过反复对接、申报，功夫不负有心人，2022 年4 月，安阳高铁交通枢纽工程通过省财政厅评审，发行4.2 亿元地方政府专项债作为项目主要建设资金；资金大头落地，不足部分由市本级和安阳县人民政府（示范区管委会）两级财政各承担50%，充分发挥财政资金对重大民生项目的兜底作用，至此建设资金问题得到了有效解决，为项目建设扫清了最大障碍。

　　（三）以人为本优化方案，破解难点打造亮点。高铁安阳东站自2012 年建成通车以来，在提升安阳城市形象、增强安阳区域影响力、带动安阳经济发展等多个方面起到了重要作用，并因其安全、便捷、舒适等优点，逐步成为全市人民外出首选的交通方式。但随着客流量的与日俱增，逐渐暴露出两个突出问题：一是汽车停车位少。目前高铁站只有南侧有一个可容纳不足300个车位的停车场，无法满足停车需要，停满后车辆只能在广场周边、道路两侧进行停放，影响便捷出行和市容环境。二是换乘距离远。乘客无法乘坐车辆到达车站口，而是需要徒步200 米跨过站前广场才能达到候车厅，给群众尤其是雨雪天气携带大件行李的旅客带来很大困扰。这两个问题看似不大，但是换乘是枢纽最重要的功能之一，目前现状与安阳高铁交通枢纽项目功能定位严重不符，社会各界反向强烈，改造工作势在必行。此前，交通部门设计的方案，准备下挖两层进行改造，但是因为近年暴雨造成地下水位上涨，必须进行止水帷幕，需要投入大量的人力、物力、财力。2021 年议案办理以来，为达到“无缝衔接、换乘便捷、高度融合”为目标，我们广泛听取人大代表、行业专家意见建议，组织相关单位、部门对设计方案进行反复研讨论证，最终确定在最大限度扩展地下空间同时，结合换乘流线调整了设计方案，下挖一层进行改造，不仅缩减投资，而且提高换乘效率、服务舒适度和便利度，针对性解决了存在问题：一是增加三倍停车位。新建建筑面积65000 平方米，其中包括地上建筑面积7100 平方米，地下建筑面积58000 平方米，可容纳长途车停车位45 辆、社会车停车位840 辆。二是换乘直达车站口。旅客可以由地下停车区直接抵达换乘大厅门口，下车拎包直接进站，全面提高旅客出行便利性。

　　（四）实用高效彰显特色，科学设计立足长远。重新设计的高铁枢纽除了有效解决上述问题，进一步提高换乘效率，方便客流、车流快速集散外，更重要的是合理划分功能区，全面提高服务水平。主要从地上到地下两方面综合谋划，项目地上部分，包括人员集散广场、换乘大厅、城市公交车站、景观绿化。扩建的7100 平方米换乘大厅将满足铁路部门安建模块外移要求，释放现有站房室内空间，提高安检效率和安全度，同时保留安阳东站现状的整体外貌，以司母戊鼎为主要外形并饰以中国传统的回环夔形纹，充分展现安阳千年历史底蕴，塑造殷商文化源远流长的城市符号。项目地下部分，包括长途客运站、商业服务区、出租车候车厅及发车区、社会车停车区、地下通廊，各区域之间既要彼此相互联系，又能保持相对独立。此外，项目设计还为未来我市的轨道交通预留了衔接条件，促进交通设施与安阳城市发展深度融合。高铁交通枢纽工程建成后将以高铁安阳东站为核心，构建城际长途、市内公交、出租汽车、社会车辆、轨道交通等为一体的综合客运交通枢纽，成为安阳的城市门户建筑，及至豫北地区的新型复合交通枢纽和换乘中心。

　　二、项目进展情况

　　议案办理工作开展以来，我们始终将这项工作纳入重点项目台账，从目前办理的情况看，“资金保障、设计方案、开工建设”三条结案要求已基本达到，项目进展顺利，主要体现在以下三个方面：一是承包单位已确定。通过综合考虑建设期利润和运营期收益，使两者之间形成有效互补，确保施工与运营之间能够有效衔接，推动项目建成后长期稳定运营。2022 年7 月，项目公司在市公共资源交易中心按照工程总承包+运营模式依法依规实施了公开招标投标活动，以上海宝冶集团有限公司为牵头人的联合体中标，成为项目的承包单位并与项目公司签订了总承包合同。二是审批手续已办结。项目公司与市县两级发改、自然资源、住建等职能部门主动对接，为项目开工办理审批手续。在相关部门的帮助指导下，2022 年9 月，安阳县住建局为项目核发了施工许可证，标志着地方政府开工前土地、规划、施工等各项审批手续办理完毕。同时，由于项目施工涉及铁路正常运营线路，按照铁路保护有关法律法规要求，以市政府名义向中国铁路郑州局集团有限公司送审了项目设计方案。2022 年11 月，中国铁路郑州局集团有限公司完成了对项目基坑支护方案和施工期间监测方案的批复，为项目开工建设扫清了障碍。三是项目建设已动工。2022 年11 月，项目正式开工。由于临近年终，正是外出务工、求学人员集中返乡的高峰期，为最大程度减少对安阳东站正常运行的干扰，尽可能方便全市人民正常出行，我们先组织对站前广场南北两侧进行施工，随后再对站前广场分段施工，力争在两年内完成项目全部建设任务，尽快投入正式运营。

　　三、下一步工作计划

　　虽然安阳高铁交通枢纽工程已经按照既定时间节点开工建设，但我们清醒地认识到，目前仅仅是万里长征走完了第一步，随着项目建设工作的不断深入，可能会不断面临新的问题和困难。在今后的项目实施中，我们将始终保持住建系统敢打硬仗、能打胜仗的工作作风，强力推进枢纽工程建设各项工作。做到三个保障：一是保障工程进度。安排专人负责协调解决项目建设中各项问题，加大人员调配和设备投入，强化项目建设要素保障，切实做好时序进度安排，确保枢纽工程早日建成、全市人民早日受益。到2023 年底，完成站前广场南北两侧建设任务，到2024年底，力争项目全部建成正式投入使用。二是保障工程质量。树立精品意识，加强质量全过程控制，严格工作标准，加强施工队伍现场管理，加强现场作业工人的岗前培训，做好事前交底、事中检查、事后验收，确保工程实体质量。盯紧安全生产全过程，努力将枢纽工程建设成为“放心工程”、“优质工程”。三是保障品质提升。坚持开拓思想、集思广益，在建设过程中抓好交通枢纽功能提升，实现与历史悠久的殷商文化、艰苦奋斗的红旗渠精神等安阳独有的地理位置、历史文化等元素的有效融合，将枢纽工程打造成为安阳对外展示的重要窗口，进一步传承安阳历史文脉、弘扬城市精神、坚定文化自信。

　　徐主任、各位委员！长期以来，市人大常委会对市政府、市住建局的各项工作给予了很大的关注与支持，尤其是在市人大的监督和指导下，许多人民群众急难愁盼的问题都取得了实质性进展。作为城乡建设主管部门，我们既是城市建设的参与者和创造者，更是城市建设的受益者和享受者，我们衷心感谢市人大对安阳经济社会高质量发展做出的贡献。我们将以此次会议为契机，加快推进安阳高铁交通枢纽项目建设工程，推动全市城市建设高质量发展，不断提升全市人民群众获得感和幸福感。

　　以上报告，请予审议。

　　谢谢大家！