◎市人大法制工作委员会

　　中央、省委、市委人大工作会议都对做好新时代立法工作作出明确要求。特别是中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，全面总结、系统阐释我国人民代表大会制度的发展历程，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。在2022年4月22日召开的省委人大工作会议和7月12日召开的市委人大工作会议上，省委书记楼阳生、市委书记袁家健都对地方立法工作提出了具体、明确的要求。学习贯彻好习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，是当前首要的政治任务，为新时代加强和改进地方立法工作、提高地方立法质量效率提供了根本遵循。

　　一、坚持党对立法工作的全面领导，牢牢把握立法工作的正确政治方向

　　法工委作为市人大常委会的立法工作机构，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在市人大常委会党组的领导下，坚持立法与改革、发展、稳定具体实践相结合，服从服务于国家、省、市工作大局，着力解决安阳经济社会发展中的实际问题。在具体工作中，立法项目的安排始终保持同市委中心工作部署相一致，建立健全重大立法事项向市委请示报告制度，立法规划和年度立法计划审议前报请市委审定，地方立法工作中的重大事项报请市委研究同意，及时准确地反映市委意图，保证地方立法的正确方向。近三年来，法工委服务常委会党组就4件法规草案、3件年度立法计划和五年立法规划提请市委常委会研究审定，确保市委重大决策部署得到贯彻落实，真正使市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。

　　二、坚持立足“小切口”“小快灵”，不断提高立法质量效率

　　近三年来，法工委始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持“不抵触、有特色、可操作”，积极探索“小切口”“小快灵”立法模式，制定出台了4部有安阳特色、操作性较强的地方性法规，以高质量立法促进了发展、保障了善治。

　　（一）切小题目，回应民生期盼。近年来，在立法事项选择时，坚持“一事一法”，聚焦具体问题进行专项立法，努力做到切口小、有特色、精细化、可操作，对涉及范围比较大的事项，选题时注重抓住关键节点，实施重点突破。2021年，为进一步优化安阳营商环境，我们以“政务服务”为切入口，聚焦解决政务服务责任不明晰、标准不统一、数据不共享、系统不联通等深层次问题，制定《安阳市政务服务条例》，通过政务服务立法撬动市场环境、法治环境等多方面营商环境的优化，推动市政府及其相关部门在优化政府采购、构建更加亲清政商关系以及水务、供电、燃气服务便利化等方面进行改革。2021年度河南省营商环境评价中，我市政务服务指标连续四年位居全省第一方阵。

　　（二）切准问题，推动社会治理。为解决我市社会治理工作中主体不明确、部门职责不明晰、信息不畅通、智能化建设有待提升等短板弱项，以法治思维、法治方式着力破解社会治理中的“难点”“堵点”问题，2022年制定了《安阳市社会治理促进条例》。《条例》制定过程中，立足安阳实际，以突出重点治理为定位，在体例结构上精心设计，内容条款上反复打磨，改变类似条例大而全的做法，既不过多重复上位法的有关内容，又使《条例》体例简洁，导向鲜明，为全省立法探索新路径，为市域社会治理现代化提供安阳方案，贡献安阳智慧。《条例》聚焦我市社会治理体制机制建设，通过建立党委领导下的多方议事协商机制、矛盾纠纷多元化解机制、平安指数公开发布等制度，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动实现市第十二次党代会上提出的“社会治理效能区域领先”工作目标，为建设更高水平平安安阳、法治安阳提供法治保障，为建设现代化区域中心强市提供有力支撑，助推创建全国市域社会治理试点合格城市首创首成。

　　（三）切细内容，规范城市管理。为固化我市在城市市容和环境卫生管理方面成熟的经验和做法，破解我市在城市化快速化推进和发展中出现的新情况、新问题，2022年制定了《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》。《条例》坚持以解决我市城市市容和环境卫生管理工作中存在的突出问题为导向，强化市、县（市、区）人民政府及相关部门的管理服务职责，明确行政相对人的法定义务和违法责任，细化城市市容和环境卫生进行精细化管理的具体内容，秉承服务型执法理念科学合理设定各项法律责任。《条例》自实施以来，城市管理高标准、精细化。提高清扫保洁水平，加强公厕日常管养，规范建筑渣土运输管理，城市环境卫生更加清洁；提升亮化照明效果，提升道路绿化管养质量，提升绿地卫生保洁水平，亮化绿化再上台阶；开展停车秩序、户外广告和门头牌匾和店外、占道经营等专项整治，市容秩序明显改善。

　　（四）切实措施，解决民生实事。为破解我市中小学校幼儿园规划建设方面存在的痛点、难点、堵点，解决我市中小学教育资源布局不均衡问题，落实国家关于教育优先发展战略，满足人民群众日益增长的教育需求，2021年制定了《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》。《条例》制定过程中，注重发挥立法的引领和推动作用，坚持以人民为中心，把优化教育资源供给作为出发点和落脚点，找准中小学校、幼儿园规划建设与我市经济社会发展的平衡点，确立中小学校、幼儿园规划建设与保障民生的连接点，实现立法与社会发展相衔接。《条例》强化规划引领，将教育优先发展理念落到实处；强化政府的领导责任、建设责任、监督责任和相关部门的职责，落实中小学校、幼儿园规划建设主体责任；强化配建和移交“四同步”，注重过程和结果的监督。《条例》对规范我市中小学校、幼儿园规划建设，增加教育资源供给，促进教育事业均衡优质发展意义重大，满足了人民群众对优质教育资源的迫切需要，实现了从“有学上”到“上好学”的更高要求。

　　三、坚持全过程人民民主理念，不断完善立法工作机制和程序

　　党的二十大报告中把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，习近平总书记指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”。市人大常委会坚持开门立法、民主立法，强化主导作用，加强基层立法联系点等平台建设，完善立法制度机制、加强调查研究，确保立法工作各个环节都能听到人民的声音、了解基层的情况，，最大限度听民声、汇民意、聚民智，不断提升地方立法质量效率。

　　（一）发挥人大在立法工作中的主导作用。人大主导立法，是保证人民当家作主，实现良法善治的的制度安排，也是立法各个环节的工作有序衔接，高效运作重要保证。具体工作中，统筹推进法规起草和审议工作，确保法规草案按照计划完成起草审议工作；法制委、法工委与人大有关专门委员会、司法局和法规调整事项的政府主管部门之间的经常性沟通协商，加强对法规草案起草、审查和审议工作的组织领导，加强沟通协调，形成工作合力，提高法规草案起草、审查和审议质量和效率；不断完善常委会审议法规制度，注重审议前的准备、合理安排审议的次数及时间、把握审议的内容和节奏等环节下功夫，切实提高审议的质量和效率。

　　（二）加强基层立法联系点等平台建设。建立基层立法联系点制度，是党的十八届四中全会提出的要求。我们对标全国人大常委会法工委建立基层立法联系点有关要求，学习省人大常委会建立基层立法联系点的做法，着眼政治性、政策性、专业性、实践性原则和基层立法联系点接地气、聚民智的属性，服务常委会2019年确定第一批17个基层立法联系点，并制定工作规则。各基层立法联系点积极参与立法意见建议征集工作，为完善法规草案、推进立法工作提供了有益借鉴和社情民意基础。下一步，我们将继续做好安阳市人大常委会申请成为全国人大常委会法工委基层立法联系点相关工作，同时，依托代表联络站开展立法工作，拓宽公众参与立法渠道，发挥基层立法联系点等平台“立法直通车”作用，多层次、多方位、多渠道了解民意，做到立法为了人民，立法依靠人民。

　　（三）健全完善立法制度机制。注重建立健全地方立法机制、程序，参与制定了《安阳市人民代表大会地方立法工作规则（试行）》；合理完善的立法程序为提高立法质量效率提供了制度保障。注重地方立法统筹，科学编制立法规划和年度立法计划。近年来，参与编制了《2023-2027年五年立法规划》和3个年度立法计划，确保法规立项科学、民主，保证了地方立法工作依法有序开展。注重发挥群众智慧和借助“外脑”，为促进群众参与立法，服务常委会建立了基层立法联系点制度，为有效发挥高等院校在地方立法中的人才高地和思想智库作用，先后与安阳师院、郑州大学、河南大学建立了地方立法服务基地，为地方立法提供了更系统化、专业化咨询服务。注重检视法规“健康状况”，探索开展立法后评估工作。结合外地经验和我市实际，参与制定了《安阳市人民代表大会常务委员会立法后评估暂行办法》，市人大常委会率先在全省开展立法后评估工作，先后对《安阳市林州红旗渠保护条例》《安阳市城市绿化条例》《安阳市城市管理综合执法条例》开展立法后评估。立法后评估工作的开展，有力督促了地方性法规的贯彻执行，也为法规修改完善奠定参考和依据。注重因地制宜建立地方区域协同立法机制，市人大常委会打破“一亩三分地”思维，携手豫北五市推进卫河流域协同立法，在卫河保护立法中发挥积极作用。注重调查研究，立法过程中，通过深入基层开展调查研究，既倾听到了基层声音，又学习了许多基层经验，为高质量立法奠定了良好基础。

　　下一步，法工委将进一步学习贯彻好中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持党对立法工作的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持全过程人民民主理念，广泛深入开展调查研究，不断完善立法体制机制，不断提升立法质量效率，立良法促善治，助力安阳经济社会高质量发展。