◎郝保旺

　　习近平总书记强调“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”开展预算联网监督是贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督重要部署的具体举措，是人大依法行使监督权的生动写照。自2019年6月安阳市人大预算联网监督系统开通运行以来，市人大常委会聚焦发挥预算联网监督实效，围绕“纵向贯通，横向联通”目标，坚持“建好、管好、用好”原则，高标准完成了系统一期、二期建设和网络安全三级等级保护升级改造等工作，使系统功能更加优化完善，采集数据更加丰富精准，动态监督更加有力有效，走出了一条具有“安阳特色”的预算联网监督新路子。

　　一、持续发力，推动预算联网监督全覆盖

　　按照全国人大《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》和河南省人大预算联网监督工作会议精神，安阳市人大高度重视预算联网监督工作，扎实推进高标准、全覆盖建设，在全省人大系统中实现了“五个率先”，即：率先完成省、市、县三级纵向贯通，实现财政预算管理一体化系统数据全面自动推送；率先实现与发改、财政、人社、审计、统计、医保、税务、自然资源和规划、水利、林业等部门的横向联通，实现数据自动报送和系统比对分析，实时抓取多家预算单位国库集中支付数据，形成对预算决算的全口径审查、全过程监督；率先在市审计局开通预算联网监督系统端口，实现与审计部门双向互动，共享审计成果，形成监督合力；率先创建安阳市国有资产监管共享平台，实现与企业国有资产等四类业务系统直联，通过“一张图”“一套表”“一组分析”直观展现我市国有资产情况，对国有资产实施全过程、全覆盖监管；率先完成了网络安全三级等级保护测评和整改，确保系统数据安全、运行顺畅。

　　二、守正创新，拓展研发特色审查模块

　　安阳市人大不断丰富应用场景，拓展研发了宏观经济分析、政府债务、转移支付、重大投资和重点支出等26个具有安阳特色的智能审查模块，使系统由专项监督功能向智能化、自动化转变，实现多层次多环节监督、静态时点监督和动态实时监督相结合，大幅提升监督水平。

　　其中，预算执行监督模块，通过设置预算落实率、预算执行率等预警指标，对预算执行情况全过程跟踪监测，重点预警“有预算无支出”“无预算有支出”“超预算支出”“收支进度缓慢”“专项债券使用及政府直达资金管理不规范”等情况，自动生成预警报告并转财政部门处理；政府债务审查模块，通过设置政府债务弹性系数、政府债务与GDP变化率之间的关系及当前经济运行趋势，融合市、县债务情况，对债务规模、偿债高峰、还本付息额等指标要素进行分析，对预算安排举借债务规模的合法性、合理性作出评价，严防形成债务风险；专项资金模块，对任何专项支出，将使用主体、预算安排、实际支出、使用绩效、审计问题、政策变化等六个方面关联起来，对目标实现情况、跨年度预算平衡变化、本年收支等进行分析和预测，提高监督精准度和针对性；宏观经济分析模块，运用系统近70年的海量统计数据，分析经济社会发展指标运行轨迹、趋势和规律，对图表反映出的长期性、结构性问题提出意见建议，为经济高质量发展提供决策参考。

　　三、管用实用，提升预算联网监督智能化水平

　　基础在联，关键在用。按照全国人大《“十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划建议》和常委会预算工委在今年元月召开的预算联网监督系统建设和使用工作交流全国（视频）会议精神，安阳市人大进一步建立完善预警机制，运用大数据分析和智能化技术，切实增强监督实效。

　　完善联网监督预警机制，充分发挥在线监督作用。深化人大预算联网监督运用工作，通过线上审查、预警、分析和线下调研、视察、专题询问、整改反馈等多种方式相结合，常态化分析，穿透式核查，多领域运用，进一步提升人大审查监督质效，在日常工作中真正形成“一报告一研究一反馈”的工作机制。一方面，每季度系统自动分析部门预算数据、筛选疑点信息、出具预警信息报告，市人大组建工作专班对预警反映的情况进行研究分析逐一核查，确定具体问题清单。近三年，累计向财政、住建、发改、科技等三十多个部门和单位发出预警提示信息2000余条，主要有“支出进度慢”“应直接支付而授权支付”“应直达而未直达”“大额支出未见政府采购计划”“基本支出挤占项目资金”“隐瞒公务接待费”等；另一方面，赴相关部门实地调研，听取汇报，引起相关部门高度重视，针对提示信息认真核查，分析原因，提出整改措施，并按时形成书面答复意见反馈市人大，完成预警、审查、分析、意见转交、整改、反馈的良性闭环。今年上半年，人大预算联网监督提示函已发出三期，涉及提示信息上千条，受到财政部门高度重视，有力促进了财政预算管理水平的提升。

　　保障基础数据支撑，提升服务“三会”能力。安阳市人大将400多条预算审查相关的法律法规等硬性要求设置成预决算审查预警指标，能够在系统中一键生成预算决算的初步审查意见，大幅提升了工作效率。运用大数据理念与技术，提炼数据内容，阐释数据价值，在对预算执行、政府债务、农科教专项资金、票决民生实事项目预算等重点关注方面进行专题监督时，能够自动生成相关基础数据，为各专门委员会服务人代会、常委会、主任会议提供参考。

　　同时，系统支持人大代表在线查看相关数据、及时反馈意见建议，充分保障代表知情权、参与权、表达权和监督权，尊重代表主体地位，提升代表参与监督的积极性和主动性。如，人大代表可以通过预算联网监督系统实时查看重点支出、重大项目、政策热点问题等预算安排、预算执行情况，及时准确地了解政府的钱花在了哪里，绩效如何。还可采取“固化+模糊查询”的方式，查询近两年指定月份、部门的收支情况，并下载预决算报告、专项报告、审计报告、政策法规等文件，为预算审查和日常监督提供参考。在人代会会议期间，人大代表足不出户就能通过系统查看预决算报表，在报表上实时进行标注，将颗粒度细化到每一个科目账户，随后系统自动生成代表的反馈意见并报送预算工委，提升审查效率和质量。

　　线上线下结合，为市委、市政府决策和经济社会高质量发展服务。近年来，结合监督调研情况，安阳市人大运用宏观经济分析模块，对经济指标历史数据进行分析，发现经济社会发展的规律和短板，结合贯彻创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念，为安阳市建设现代化区域中心强市提供了辅助决策参考；以系统数据分析为基础而形成的《半年经济运行情况分析》《关于提升我市社会消费品零售额的几点建议》等十余篇报告，获市委、市政府主要领导批示和省市调研成果奖。

　　2021年4月，全省人大预算联网监督工作会议在安阳市召开，会议推介了安阳市的经验做法；2022年，在全国人大常委会和河南省人大常委会的坚强领导下，安阳市人大预算联网监督系统建设与运用成绩斐然。“建好用好预算联网监督系统”被评为2022年度省人大系统“出彩工作”，新乡、焦作、濮阳、信阳、许昌、漯河等多个兄弟地市多次来考察学习人大预算联网监督系统的“安阳做法”；2023年元月，“发挥审计监督合力，线上线下看好人民的钱袋子”作为典型案例，代表河南省在全国人大预算联网监督系统建设和使用工作交流会上印发交流。下一步，安阳市人大将深刻领会中央、省委和市委人大工作会议精神，进一步增强做好新时代人大工作的政治自觉，开拓创新，锐意进取，依法有效行使好宪法赋予的监督权，推动我市人大预算审查监督工作再上新台阶。

　　（作者系市人大常委会预算工委主任）