姬卫军

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。汤阴县人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行全过程人民民主重大理念，按照“贯通‘五大民主’，保障人民‘四权’”总体思路，坚持“顺民意，民主选举信赖的人；听民声，民主协商关切的事；聚民智，民主决策重大的事；暖民心，民主管理大家的事；解民忧，民主监督关注的事”，紧扣省市工作要求，强化“联、商、督、促、智”五项职能，实现省、市、县三级全过程人民民主基层示范点县域全覆盖，让最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主在岳乡大地落地生根，开花结果。

　　完善“联”的功能联系群众更加紧密

　　“双联”变“三联”，互联互通更加紧密。全面贯彻落实“常委会组成人员联系人大代表，人大代表联系选民”双联系制度，在此基础上建立常委会工作委员会分包联系乡镇人大制度，切实加强对乡镇人大工作的指导。“三联”机制的规范运行，使常委会、机关工作部门、人大代表、选民之间的联系更加紧密，沟通更加通畅，互动更加协调，群众知情权、参与权得到有效保障。

　　健全“三诺机制”，人大代表“全周期”履职尽责。不断健全人大代表“年初计划定诺、年中交流践诺、年底述职评诺”制度，更好激发人大代表“听人民心声、替人民进言、为人民尽责”的履职热情。人大代表年初列出计划，通过联络站、网络向社会公示。年中举行专题会议相互交流，推动落实，接受群众意见建议反馈。年末述职，进行民主测评，向全体选民和社会各界报告履职情况，接受群众监督。同时，积极开展“争创‘五星’人大代表”活动，加强人大代表积分考核和履职档案管理，人大代表的积极性、主动性、创造性进一步发挥，在发展全过程人民民主中发挥主力军作用，真正兑现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

　　畅通收集社情“四条路径”，打造“民意直通车”。采取联络站面对面接触、代表下沉网格上门走访，电话或微信实时沟通、推广代表二维码四条路径，让代表联系群众全天候、服务群众零距离、答复群众高效率，真正实现民有所呼、我有所应，民有所愿、我有所为，民意收集、表达、落实完成“全流程闭环”。城关镇人大率先开通“码上见代表，代表马上办”二维码小程序，有效解决群众“急难愁盼”问题。

　　健全“商”的机制协商议事更有活力

　　聚焦“社情”协商，有效汇聚民智民力。以“线上+线下”“站内+站外”“流动+固定”等多种方式，形成“纵向到底、横向到边”全方位民主协商工作机制。代表和群众“面对面”“屏对屏”开展协商，及时化解“民困民怨”，解决群众所急所盼，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。

　　聚焦“政情”协商，全面提升政务效能。以代表联络站为纽带，坚持和完善集“通报、咨询、议政”为一体的政情协商议事制度，让人大代表定期在代表联络站了解政府工作，获取政情信息，开展协商议政，实现“群众出题、代表议题、政府答题”，人大代表既当好“桥梁纽带”，又善作“智囊顾问”，建真言、献良策，把人大代表的“好建议”“金点子”转化为政府转作风、提效能的具体举措，人民群众的表达权得以充分实现。

　　聚焦“商情”协商，持续优化营商环境。在企业界人大代表所经营的企业设立82家“营商环境监测点”，聘任41名企业界人大代表为“营商环境监督员”，形成“监测点+监督员”的多元优化营商环境监测体系。召集人大代表定期举行“恳谈协商会”，与政府深入协商交流并提出整改提升意见建议，推动县、乡镇政府优化营商环境政策措施有效落实。

　　找准“督”的角度监督工作更加有效

　　围绕“主责主业”，常态化开展检查评议。以县镇联动方式，常态化开展道路交通安全法、治安管理处罚法、行政处罚法执法检查，持续开展对政府组成部门的年度工作评议，将在本届内实现对27个政府组成部门的工作评议全覆盖，人大监督职能得以充分行使，做到了正确监督、有效监督、依法监督，人民群众监督权得到有效落实。

　　开展“两官”评议，探索司法监督新路径。县人大常委会对员额法官、员额检察官开展履职评议，主动征求社会各界对评议对象在依法履职、遵守职业道德、廉洁自律等方面的意见和建议，全程公开评议结果、整改落实情况及评议工作动态。由专家学者、社会人士、基层人大代表组成履职评议工作组深入县法、检“两院”进行个别谈话共48人次，现场旁听案件庭审31人次，组织45人对评议对象采取无记名方式进行测评，以“阳光评议”促进“阳光司法”，让公平正义可触可感可信，在人大司法监督中扎实践行全过程人民民主。

　　加强财经监督，助力县域经济高质量发展。邀请人大代表、社会各界参与预算联网监督中心建设、运行及管理，扩大财经监督有序民主参与，推进全口径预算决算监督，及时向财政部门通报预警信息，促进预算执行更加规范，真正做到“有预算不超支，无预算不列支”。联网中心成立以来，共采纳人大表、人民群众98条意见建议，涉及财税改革、民生项目支出、地方债务风险防控、国有资产管理等多个方面，“钱袋子”扎得更紧，“账本子”更加透明，“算盘子”更加精准。

　　加大“促”的力度服务发展更加有为

　　积极开展主题活动。紧跟县委决策部署，紧扣全县发展大局，紧贴人民群众美好生活期盼，扎实开展“围绕五大重点·建设美好汤阴”人大代表主题活动，人大代表当好“五员”即当好“工作监督员、政策宣传员、诉求调解员、社情联络员、群众服务员”，促进“产业固本、创新驱动、城市提质、乡村振兴、民生改善”五项重点工作，为县域经济社会高质量发展贡献人大力量。今年以来共组织代表活动30余次，提出具体建议150余条，督促有关部门采取具体措施70余项，解决问题30余个，有效助推新旧动能转换、旧城区改造提升、乡村振兴政策落实、社会民生事业发展。

　　全力助推经济提质增效。今年以来，紧紧围绕“政府重点、发展难点、改革痛点”问题，开展“全力拼经济·奋战开门红”主题活动，发挥财经专门委员会、人大代表、市场主体各方作用，聚焦项目建设、招商引资、银企对接等重点工作凝心聚力、献计献策，小微企业融资难、校企人才对接不畅等突出问题得以妥善解决，以人大代表工作“开门红”助推经济发展“开门红”。

　　多元参与社会治理。以宜沟镇、城关镇、韩庄镇为先导，以“智慧人大”为支撑，推进人大代表“亮身份、走基层、进网格、强服务”，形成“人大代表一网格员一党员联户一选民”的基层组织联系服务架构，建成以基层治理为主题的代表联络室，人大代表更加直接、广泛、深入地参与社区管理、矛盾化解等工作，实现了“微事不出格、小事不出村(社区)、大事不出镇”，开启了人大代表深度参与社会治理的新格局。

　　汇集“智”的合力由民作主更有保障

　　拓思路，建机制。完善人大代表联络站(室)意见建议办理流程，建立“五步两公开两评议”工作法，“五步”即收集、整理、协商、转办、督办，“两公开”即建议内容公开、办理结果公开，“两评议”即对办理情况进行评议，对办理责任人进行评议，完善乡镇党委书记、代表联络站站长、乡镇人大、县人大代表、乡镇人大代表“五级民主决策研究处理机制”，协商、联系、监督、决策机制有效贯通、有机融合。

　　广示范，优平台。全县10个乡镇人大代表联络站迭代升级，全部建成市五星级人大代表联络站。在此基础上，宜沟镇、城关镇、韩庄镇分别创建省、市级全过程人民民主基层示范点，其他7个乡镇创建县级全过程人民民主基层示范点，在全市率先实现了“乡乡建有全过程人民民主基层示范点”全覆盖，着力将全过程人民民主基层示范点打造成密切联系群众的连心桥、推进人大协商的主阵地、代表依法履职的好场所、推进基层治理的微单元，使人大工作真正实起来、强起来、活起来、亮起来。

　　强推进，重实效。作为试点，汤阴县人大常委会在安阳市率先开展民生实事项目人大代表票决制工作，同时在全县10乡镇全面推广。通过民生实事项目人大代表票决制工作，实现了“为民作主”到“由民作主”的转变。县人大常委会、各乡镇人大将讨论决定重大事项常态化、机制化，对涉及民生和发展大局的重要议案或决定草案及时提请大会审议决定，以人大民主决策，促进国家机关科学决策、依法决策、高效决策，为高质量发展绘就宏伟蓝图、指明正确方向、凝聚强大合力。

（作者系汤阴县人大常委会主任）