现将我市关于2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、依法全面履行政府职能，扎实推进依法行政

　　一是全面增强应对突发紧急事件的处理能力。毫不松懈抓好常态化疫情防控，全面落实“1+3防控策略”，提高接种效率，全市12岁以上人群全程接种任务完成率达到95.23%，全面打赢奥密克戎疫情阻击战，用12天实现社会面清零，22天实现隔离点清零。全力以赴做好防汛救灾工作，面对7·22特大暴雨汛情，市委、市政府科学研判，精准调研，有效应对，全市未发生一起因灾死亡、因灾失踪情况，南水北调中线总干渠安全畅通，全市8座大中型水库安全运行，有效保障了人民群众生命财产安全。

　　二是不断优化法治化营商环境。着力完善体制机制，采取“1组+1办+1中心+26个专班”工作模式，制定15项常态化工作推进机制，为优化营商环境提供强有力的组织保障。构建公平有序市场环境，简化企业登记注册手续，大力推进企业开办“一网通办”，开设17个营业执照自助办理服务点，实现“就近办、多点办、少跑快办”。打造便捷高效的政务服务，对2261项政务服务事项的办理时限进行了压缩，其中领先（持平）全国先进地市的政务服务事项从1938项增至2251项。

　　三是积极提高法治政府建设数字化水平。强化顶层设计，编制《安阳市新型智慧城市顶层设计（纲要）（2021—2023）》和《安阳市新型智慧城市（数字政府）建设三年行动计划（2021—2023）》，对新型智慧城市建设进行顶层设计，为我市新型智慧城市建设发展提供了纲领性指导和具体项目实施计划。

　　二、完善依法行政制度体系，提升政府治理法治化水平

　　一是加强重点领域立法。高质高效完成《安阳市政务服务条例》《安阳市中小学校幼儿园规划建设条例》2部地方性法规立法和颁布实施。有序推进《安阳市食品小作坊、小经营店和小摊点管理办法》《安阳市居民住宅区消防安全管理办法》2部政府规章的调研、起草、审查工作。

　　二是严格文件合法性审查。共审查市政府常务会议纪要31件，市长办公会会议纪要15件，审核各类文件254件，其中规范性文件21件；审查县（市、区）政府、市直部门报备文件46件；向上级有关机构报备文件36份，合法率、及时率、准确率达到100%。

　　三是扎实开展规范性文件清理。清理市政府规范性文件359件，其中拟保留规范性文件279件，拟废止72件，拟修改8件。

　　三、坚持依法科学民主决策，提高重大行政决策质效

　　一是严格重大行政决策程序。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、第三方评估等决策程序和责任追究制度。

　　二是充分发挥法律顾问作用。政府法律顾问参与《市政务服务条例》的研讨、修改工作，参与公安部、生态环境部、最高检督办的6·10环境污染案，通过法律顾问协助工作，共追缴生态环境损害赔偿金2896万元。

　　四、深入推进服务型行政执法建设，不断推进柔性执法

　　一是建立市法治政府建设和服务型行政执法师资库。选聘20名法治骨干为我市法治政府建设师资库第一批成员，并颁发聘书，为基层执法能力提升、优秀案卷案例评选、示范点培育提供法律服务保障。

　　二是组织参加全省服务型行政执法比武。经过集中培训、理论测试、微课比赛等环节，我市参赛队获得三等奖。

　　三是积极构建管理、执法、服务“三位一体”执法模式。梳理行政相对人违法风险点等清单并分批发布，全面推行法律风险防控制度及轻微违法行为依法免予处罚清单制度。充分发挥示范带动作用，组织示范单位开展“结对子、传帮带”活动，促进全市服务型行政执法建设不断提升。

　　五、全面落实行政执法责任制，提高行政执法水平

　　一是全面落实行政执法“三项制度”。加强对行政执法“三项制度”工作督促指导，有效规范了行政执法部门的执法行为，开展推选全面推行行政执法“三项制度”工作表现突出的单位和个人活动，以点带面，促进严格规范公正文明执法。

　　二是积极做好行政执法证件换发。共录入行政执法主体362家，办理行政执法证件10339个，确保全市行政执法人员持证上岗、亮证执法。

　　三是扎实推进行政裁量权基准制度。建立健全行政处罚裁量权基准制度，全面修订或制定相关制度和行政处罚裁量标准，持续推进行政执法规范化建设，共梳理地方性法规5部，建立处罚裁量标准34条、政府规章2部、建立处罚裁量标准3条。

　　六、全面强化行政权力制约监督，确保行政权力规范运行

　　一是依法全面履行审计监督职责。组织开展各类审计项目48个，审计促进整改落实有关问题资金66510万元，审计后挽回损失3563万元，为防范和化解重大风险隐患，推动我市经济高质量发展，积极发挥了审计监督作用。

　　二是自觉接受人大、政协和社会监督。认真向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等，及时研究办理人大代表提出的意见建议。认真接受政协民主监督，及时研究办理政协委员提案。两会期间，受理人大代表建议333条，政协提案445条，均按时完成办理工作。

　　三是主动落实政务公开。推动26个试点领域标准目录修订完善和落实，推进办事服务公开标准化。对市政府网站政务公开专题栏目进行动态调整，确保“应上网尽上网、应公开尽公开”，方便群众网上查阅相关信息。

　　七、有效化解社会矛盾纠纷，不断促进社会公平正义

　　一是持续做好行政复议工作。畅通行政复议渠道，全年受理行政复议申请906件，立案受理877件，作出其他处理29件，已审结808件。积极推动实质性化解行政争议，调解、和解行政复议案件242件，占审结案件比30%，达到了定分止争的社会效果和法律效果。

　　二是积极推进人民调解。大力加强县、乡、村三级人民调解组织网络建设，深入开展矛盾纠纷排查化解专项活动，共调解矛盾纠纷12614件，调解成功率98%，基本实现了矛盾及时就地化解。

　　三是健全公共法律服务体系。积极为困难群众提供法律援助，全市共受理各类法律援助案件7958件，有力维护了社会公平正义。扎实推进村（居）法律顾问工作，全市共选配1020名法律服务人员，开展法治讲座719场次，参与矛盾纠纷化解834件。

　　八、健全推进机制，加强法治教育培训

　　一是健全法治政府建设推进机制。落实法治政府建设年度部署和报告制度，不断优化法治政府建设“1211”推进机制，依托省依法行政督导平台，发挥行政执法责任制、服务型行政执法“一刚一柔”两个抓手作用，发挥依法行政考核的“指挥棒”作用。

　　二是认真落实领导干部学法用法制度。市政府常务会议学法5次，均收到了良好的效果。全市各级领导干部通过各种形式学习法律法规，强化了法治思维，提升了依法办事能力。

　　三是加强行政机关工作人员法律知识培训。认真组织开展多种形式的全员法治培训，制定培训计划，全市行政执法人员8000余人参加法治专题培训班，切实提升了执法人员的法律素养和执法水平。

　　四是举办全市法治机构骨干暨立法工作人员依法行政培训班。为提高全市法治骨干业务能力和素质，邀请省服务型行政执法讲师团等专家，为80余名法治骨干进行培训，提升法治人才队伍素质，提高依法行政工作水平。

　　2021年我市法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在法治政府建设工作推进不平衡，高素质法治工作专业人才缺乏，行政执法规范化精细化有待进一步加强等问题。在下一步工作中，安阳市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强党对法治政府建设的领导，防范化解重大风险，优化营商环境，提升法治政府建设能力和水平，为谱写新时代中原更加出彩的安阳篇章提供更加有力法治保障。

2022年2月23日