宋胜利

　　为深入贯彻中央人大工作会议精神，落实习近平总书记关于“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现”重要讲话精神。2023年以来，安阳市北关区人大常委会为进一步加强代表工作能力建设，顺应新形势新要求，创新成立人大代表专业小组，充分发挥代表主体作用和专业优势，坚持落实落细“三个三”开展活动，保障了精准履职，提升了履职质效，代表专业小组活动实现常态化、规范化、精准化。

　　一、健全机制，做到“三有”，确保代表专业小组活动常态化

　　（一）出台工作意见，使活动有保障。为切实提高代表履职质效，增强代表活动的针对性、精准性、实效性，2023年5月份，北关区人大常委会针对代表小组活动存在的问题，借鉴外地经验，结合实际出台了《关于成立代表专业小组及开展活动实施意见》，对活动形式、活动数量、活动内容等进行了具体规定。同时，出台《人大代表履职积分考核办法》和《争创“五星级”人大代表评选办法》，保证了代表专业小组规范开展活动，激活了代表履职积极性。

　　（二）科学合理分组，使活动有规范。按照“行业相同专业相近、尊重代表意愿、便于组织活动、成员互不交叉”的原则组建农业农村、财政经济、建筑房地产、医疗卫生等8个专业小组。每个代表专业小组人数一般为8至10名，界内代表专业小组相对固定，代表专业小组组长由区人大专委会主任委员、区人大常委会工委主任或区人大常委会组成人员担任。通过科学分组，代表小组实现专业化，让“内行人”干“专业事”。

　　（三）建好管好阵地，使活动有平台。为使代表专业小组活动有阵地，履职有平台，按照“八有”标准，北关区人大常委会高标准建设10个五星级人大代表联络站，制定代表专业小组“七项活动制度”。依托代表联络站，按照年度工作计划，代表专业小组每月进站接待选民，每季度开展主题活动，推动代表与选民面对面交流、心连心听民声，搭建起代表联系群众“最后一公里”的平台，也成为专业代表小组开展活动前学习培训和日常经验交流的阵地。同时，为便于组织和开展活动，代表专业小组也分别在小组内代表的企业、公司或单位设立了办公场所。

　　二、明确责任，突出“三点”，保障代表专业小组活动规范化

　　（一）突出区委中心，找准工作“重点”。专业代表小组活动紧紧围绕区委年度中心工作、全区经济社会高质量发展大局和建设现代化强区的目标，制定年度活动计划，每季度有针对性开展调研，做到区委中心工作部署到哪里，专业小组活动就跟进到哪里，充分发挥专业小组“智囊团”的作用，为区委解决在中心工作中存在的“堵点”“难点”，提出了高质量的、专业的、有针对性的意见建议，有力推进了重点工作落实。比如，去年社会建设代表专业小组针对安全生产工作，提出了“关于建立专业安全监管队伍的建议”，区委区政府及时研究落实，为重点企业配16名安全生产第一书记，街道（镇）全部成立安全生产应急队伍，为全区实现“安全生产年”目标提供了保障。

　　（二）围绕人大职能，抓牢活动“要点”。按照区人大常委会年度工作安排，代表专业小组参与了区人大常委会6件议案和重点建议督办工作。在督导承办部门办理时，代表专业小组充分发挥优势，既找准了承办部门的问题，又提出了高质量办理的意见，既提高了办理质量，又提升了代表的满意度。比如，去年医疗卫生专业小组督办“关于解决市中医院门路车辆秩序问题”重点建议，多次组织代表专业小组参与建议办理，与承办、协办部门集体“会诊”解决了机动车、非机动车停放问题，方便了群众就医。

　　（三）倾听群众呼声，紧盯基层“热点”。民有所呼，我有所应。代表来自人民，要替人民发声，代表专业小组也不例外，既要发出“专业”的民声，又要提出更准的民意。8个代表专业小组按照代表活动要求，积极参与每月进站接待选民和每半年一次走访选民活动，听民声诉求，察民意所想，盯紧群众反映“热点”，及时交办，跟踪结果。比如，文化教育专业小组在接待选民和走访群众时反映中小学学位是“焦点”问题，及时汇总意见交办政府办理，区政府加大资金投入，加快项目建设，新增中小学学位11670个，有效解决了上学问题。

　　三、抓实活动，落细“三度”，推进代表专业小组活动精准化。

　　（一）开展专题调研，调研报告有“高度”。根据《代表专业小组开展活动意见》要求，结合年度人大工作要点，按照“专业、深入、有效”标准，8个代表专业小组围绕区政府人居环境改善、重点项目建设、民生实事推进、城市更新项目等工作“难点”每季度开展专题调研，坚持问题导向，全面深入调研，撰写高质量调研报告32份，提出了有针对性意见，政府部门积极采纳，有力推动重点工作进展。比如，建筑房地产代表专业小组对全区建筑业房地产发展现状、潜力和如何借助行业优势进行专题调研，撰写《关于高质量推进全区建筑业发展的调研报告》，为区政府参谋决策提供了参考。2023年，区建筑业管理局深挖房地产潜力，加大招商力度，建筑业企业突破500家，实现产值80亿。

　　（二）参与工作监督，意见建议有“深度”。为有效解决代表“发言泛泛化、无话说、点不准要害”现象，去年以来，区人大常委会在组织视察调研、执法检查、工作评议时，针对不同活动分别让不同的专业代表小组参加审议，起到了“问题找得准、原因看得透、建议很精准”的效果，把“内行人”的专业优势转化为人大监督优势，提升了监督工作质效。比如，在评议区教育局办理的《关于扩容初中学位数和提高升学率的建议》时，戴红旗代表提出我区初中没有名校，应加快提高初中教学质量的建议，建议精准，切中了要害。

　　（三）丰富活动形式，代表履职有“温度”。为密切代表与群众联系，丰富了代表活动形式，全方位倾听民声民意，让代表履职感觉有“温度”。为189名代表建立代表云工作室，每位代表创立“民意二维码”，线上全面推行代表“亮身份”；对代表实行网格化管理，在选区网格内代表公开“亮身份”，实现“全天候”倾听民声，收集民意；创新开展接待群众活动，依托代表联络站点、全过程人民民主示范点，以及“小院议事会、板凳议事会、连心议事亭、睦邻议事坪”等议事平台，专业代表小组采取“站内+站外”、“固定+流动”、“线上+线下”等形式联系群众，打破地域界限，拓宽联系范围，有效延伸代表发挥作用的时间和空间，代表参与活动更灵活、更自主、更方便。去年以来，收集群众意见建议300多条，相关部门分别予以办理落实，有效提升了代表的获得感和荣誉感以及人民群众的幸福感和满意度。

（作者系北关区人大常委会主任）