——2021年11月5日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十六次会议上

　　安阳市人民代表大会教育科学文化卫生委员会

　　市人大常委会：

　　按照常委会会议要求，现将市人大教科文卫委员会“关于把滑县旅游资源纳入全市旅游发展规划、助推大运河文化带建设的议案”督办意见报告如下，请予审议。

　　一、市人大常委会督办情况

　　2019年2月中旬召开的市十四届人大二次会议，将滑县代表团提出的“关于把滑县旅游资源纳入全市旅游发展规划、助推大运河文化带建设的议案”交由市人大常委会审议决定。市人大教科文卫委员会在深入调研的基础上，向常委会提交了审理意见报告，经市十四届人大常委会第五次会议审议通过后，立案交由市政府办理。

　　议案交办两年多来，市人大常委会高度重视、持续跟踪、加强督办。市人大常委会副主任张玲多次带队深入滑县道口古镇、大王庙文化园、大运河非遗展馆、运河历史文化展馆等文化遗址和旅游景区实地督办调研，听取市文广体旅局议案办理和滑县文化旅游产业发展情况汇报，广泛征求有关方面意见和建议，针对议案办理过程中的困难和问题，提出指导性意见和建议，并协调相关部门解决。教科文卫委多次组织召开座谈会和工作协调会，督促指导市政府有关部门强化责任意识、细化办理方案、采取有力措施、加快办理进度，深入扎实做好议案办理工作。

　　2021年9月26日，教科文卫委组织部分专委会成员及有关部门负责同志，深入滑县森林公园、东小庄、宣房宫遗址、大云寺文化园、道口大曲文化园、大王庙文化园进行实地督办调研，听取有关部门及当地政府议案办理工作情况汇报，对进一步巩固办理成果，提出了指导性意见。

　　二、议案办理工作的主要做法和成效

　　议案交办以来，市政府高度重视，多次召开会议研究部署，承办部门成立了工作专班，建立台账，明确专人负责，积极推进议案办理工作，主要做法和成效如下：

　　一是加强统筹协调，将滑县旅游业纳入全市旅游发展大局。由市文广体旅局牵头，先后多次组织对国家、省大运河发展规划提出修改意见，积极推动我市运河文化资源开发融入国家发展战略，争取享受国家发展政策红利，把大运河文化发展作为滑县文化旅游发展突破口，带动文化旅游产业升级。2020年，市委、市政府印发的《关于建设旅游强市的意见》，将滑县文化旅游发展纳入到全市“两核、三板块、六组团”旅游发展新格局之中，明确提出打造运河文化旅游特色板块，把滑县运河古镇文化旅游组团纳入安阳发展的六大组团之一，支持滑县以优秀运河文化为纽带，不断健全完善文化旅游产业体系，大力发展乡村文化旅游，加快推动大运河文化带旅游产业发展。

　　二是科学统一规划，加强对滑县旅游业的指导。市政府将滑县文化旅游发展与全市文化旅游发展进行整体统筹，融合规划。2020年1月，经市政府积极争取，《河南省大运河文化保护传承利用实施规划》中谋划的“两轴三极七片区”，明确提出支持滑县运河要素集中连片地区发展，努力打造城乡融合发展示范区。市政府编制的《河南省安阳市旅游发展规划（2017—2030）》、《安阳市乡村旅游建设行动计划》，明确把滑县旅游精品线路、乡村旅游开发、滑县道口古镇开发和大运河发展规划等统筹纳入我市文化旅游产业发展规划。2020年10月，市政府出台的《安阳市大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设实施方案（征求意见稿）》中，明确提出支持滑县在大运河“一轴三片多组团”空间格局框架中发挥核心作用，大力推动滑县文化旅游融合发展，带动区域经济协同发展。2020年12月，经积极争取，大运河（滑县段）历史文化园项目被纳入“国家文化和旅游部黄河文化旅游带重点项目储备库”，为促进滑县文化旅游高质量发展提供了政策支持。

　　三是整合各方资源，打造运河文化品牌。市政府大力支持滑县文化旅游项目建设，指导滑县用足用好政策，积极争取上级对大运河项目资金和政策支持。近几年来，滑县积极谋划，多方筹措资金4.27亿元，用于文化旅游项目建设，整治古镇街区20余公顷，修缮古城墙3000余米，修复历史建筑2.8万平方米，建成了道口古镇游客服务中心、运河历史文化展馆和同和裕银号旧址展馆等，于2020年将道口古镇成功创建为国家4A级景区，

　　实现遗产保护和民生保障的无缝对接。通过依托安阳文旅频道、制作宣传品、组织新媒体走进滑县采风活动等形式，加大对滑县文化旅游资源的宣传力度，不断提升滑县旅游品牌影响力。通过将滑县纳入全市景区综合品质“百日大提升”、“学党史提品质2021年全市文化旅游质量提升年”等行动中，协调推进市级旅游企业为滑县旅游市场输送客源，助力滑县旅游景区提档升级，全面提升文化旅游产品质量，提升滑县旅游品牌的知名度，努力将大运河文化带（滑县段）打造成安阳市新的世界文化遗产旅游目的地。据统计，今年春节、清明、五一、端午、中秋节假日，滑县共接待游客64.37万人次，实现旅游收入1.29亿元。

　　三、督办意见和建议

　　通过两年多的跟踪督办和市政府及有关部门的积极办理，教科文卫委认为，该议案办理工作已经取得了显著的阶段性成果，达到了议案审理报告提出的结案标准，提出议案的滑县代表团对办理结果非常满意。因此，教科文卫委建议市人大常委会将此议案作为办结处理。为巩固和扩大议案办理成果，结合我市实际，提出以下几点建议：

　　一是进一步加强对滑县旅游业发展的支持和指导，促进文旅融合发展区域领先。要以市第十二次党代会提出的“文旅融合发展区域领先”为契机，加快文化传承创新，打响大运河（滑县段）文化品牌，传承创新优秀传统文化，加快文旅融合发展，打造文化传承创新示范区和区域文旅融合发展中心。市政府相关部门要指导滑县加大文化旅游项目开发和投资力度，深入研究国家发展文化旅游各项政策，加强与上级沟通协调，努力争取政策和资金支持。强化旅游产业发展的顶层规划设计，建立健全融资配套服务长效机制，加强部门联动协作，协调推进滑县大运河文化带开发建设，促进全市文化旅游产业跨越发展。

　　二是进一步加强旅游基础设施建设，打造滑县旅游精品景区。要强化规划引领，在现有产业项目布局基础上，高标准策划一批精品旅游项目，拓宽投融资渠道，加大资金投入，积极打造知名文化旅游品牌；要进一步加强滑县旅游大通道建设，增设景区直通车线路，改善滑县城乡旅游交通，打造一小时都市休闲旅游圈；要全面优化旅游景区服务功能，完善休憩设施、无障碍设施、信息化服务等基础配套，有效改善游客旅游体验；要积极助推餐饮住宿行业升级改造，打造一批结构、档次合理的特色文化酒店和精品民宿，有效拉长文化旅游产业链条，提高旅游业综合效益。

　　三是进一步加大宣传推介力度，扩大滑县旅游知名度。市政府相关部门要积极组织滑县文化旅游部门、景区（点）参与全市统一的市场营销、专项推介、文旅展会等主题活动，充分利用多种载体，不断拓展宣传渠道，全方位、多角度、深层次宣传滑县旅游特色优势和发展动态；要认真研究重点旅游客源市场的特点，在产品开发、市场营销等方面细分、细化，加大对重点节点城市的宣传力度，培育重要旅游客源地；要将传统营销和网络营销、动态营销、创意营销、联动营销等有机结合，建立多层次的旅游营销网络，加大城市旅游形象宣传力度，不断提升滑县旅游的品牌影响力，进一步促进大运河文化带建设。