——安阳县人大不断提高预算联网监督系统建设、管理和使用水平

　　◎ 赵志红

　　建设预算联网监督系统，是强化预算联网监督工作的重要抓手，是贯彻落实习近平总书记“以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”重要指示的具体实践，也是地方人大及其常委会践行全过程人民民主的现实需求。

　　安阳县人大于2020年5月建成预算联网监督系统，自投入使用以来，始终坚持标准化建网、制度化管网、常态化用网，有力增强了预算审查监督实效。截止目前，在全市率先接通预算管理一体化系统，完成了由财政专网向电子政务外网迁移、系统软件升级改造等工作，预算联网监督系统“建管用”水平进一步提升。

　　一、坚持高位推动，持续推进监督系统迭代升级。预算联网监督系统的建成，有效提高了预算执行监督效果。但随着财政预算管理一体化改革的推进，初级版本的预算联网监督系统已无法满足日常监督工作要求，亟待推动系统迭代升级。一是明确责任，加强协调。市人大财经预算工作会议召开后，县人大常委会主要领导高度重视，明确要求要把监督系统升级改造工作当作首位工作，按期高质量完成。县人大常委会主任亲自与财政部门主要负责人谈话，要求尽快将财政预算管理一体化系统接入人大预算联网监督系统；多次协调相关部门及时传输数据、提供资料。统计局、税务局、审计局等部门在较短时间内准确提供了近三年来的相关数据供联网使用。二是成立组织，明确任务。成立以县人大常委会分管副主任为组长、财经工委主任为副组长、联网相关部门主管副职为成员的预算联网监督工作协调小组。协调小组先后两次召开专题推进会，明确各部门单位的任务分工：关于与市人大的纵向贯通工作，以财政部门为主，软、硬件公司配合；关于电子政务外网迁移工作，以网络公司为主，政数局和硬件公司配合；关于软件版本升级工作，以软件公司为主，相关联网部门配合。三是主动作为，务求高效。为解决财预算管理一体化系统与人大监督系统输出与输入模式不匹配，导致市、县人大监督系统纵向断联的问题，县人大财经工委专程赴县政数局及大数据管理中心实地调研，反复论证财政专网迁移到电子政务网以及与统计、审计、税务等部门横向联网的安全性和可行性，多次与网络公司、软件公司、硬件公司面对面沟通交流，商讨实施方案。同时，安排专人跟进，时刻盯紧进度，及时反馈问题，推动该项工作于七月底前保质保量按时完成。确保了市人大预算联网工作推进会于7月28日在我县顺利召开。

　　二、健全制度机制，确保监督系统安全规范运行。以预算联网监督系统一期建设为契机，同步对系统管理使用制度进行了规范与完善。一是完善组织制度。聚焦系统横向联网、部门数据上传、系统预警监测等问题，完善工作协调小组职责，组织制度进一步完善。二是规范运行制度。按照《安阳县人大常委会预算联网监督系统管理暂行办法》，对系统的运行机制进行了规范，实行日监测、月研判、季汇报工作机制（每工作日对系统预警信息进行汇总、分析、处理；每月组织专委会成员、财经专业人员、人大代表分析研判预算执行情况；每季度向人大常委会主任会议汇报全县经济运行、预警、问题整改情况）。同时，完善了监督系统预警问题处理流程，实现了“问题交办督办透明化、监督整改跟踪全程化”，确保预警问题能够及时得到有效处理。三是制定安全制度。制定了《安阳县人大常委会预算联网监督系统安全使用规定》，对系统管理人员、使用人员的安全责任作了明确规定，确保专人管理、系统安全、使用高效。

　　三、注重监督实效，切实发挥好监督系统的监督作用。坚持效能至上，充分发挥监督系统在实时监督、精准监督方面不可替代的作用。一是及时监测预警信息。实行日监测、日梳理制度，每日明确2名同志对监督系统进行监测，对相关问题提出处理建议。二是及时对预警信息进行分析研判并及时反馈。对于一般预警问题，财经工委初步研究后，及时反馈给财政及相关部门；对于重大问题，财经工委将问题报告分管副主任，副主任组织财政经济委员会及部分人大代表综合研判，研判结果报告主任会议，主任会议研究同意后，形成监督意见书，交由县政府及相关部门进行处理。去年以来，共发放监督意见书4份。如2021年元月份，预警模块显示，2020年政府性基金预算收入完成2.143亿元，与年初人代会批准的预算数12亿元相差甚远。财经工委初步研判后，如实上报分管主任。主任会议充分研究后，要求给财政部门下达监督意见书，督促财政部门精准测算预期财力、科学安排预算收入。2021年政府性基金预算收入安排为9亿元。三是跟踪监督整改。督促县政府及相关部门及时整改《监督意见书》中反映的问题，并适时向主任会议报告。四是坚持线上监测与线下监督相结合。坚持线上发现问题与线下听取报告、实地调研发现问题相结合，坚持主任会议研究下发《监督意见书》与常委会审议下发《审议意见书》相结合，预算执行监督成效明显。

　　在建设、管理、使用预算联网监督系统过程中，也发现 一些亟待解决的问题。比如：监督系统智能化程度不高，不能自动生成初审报告；预警规则存在瑕疵；横向联通部门较少，无法满足预算联网监督工作需要；市县两级人大监督系统无法进行数据传输，监督系统管理人员专业水平有待培训提高等。

　　针对以上问题，安阳县人大常委会将做好以下工作：一是推进预算联网监督系统拓展建设。紧扣监督系统迭代升级、相关部门横向联网、市县监督系统纵向贯通等工作，久久为功、绵绵用力，努力实现横向数据融合化、纵向数据联动化、预算审查智能化、重点监督精准化、联网监督特色化。二是推动提高专业人员素质，为预算联网监督系统的建、管、用奠定坚实人才基础。三是提高建网管网用网水平，强化数字化联网监督能力，有力促进国家大政方针和县委决策部署积极落实，确保全过程人民民主在预算联网监督中得以充分体现。

　　（作者单位：安阳县人大财经预算委）