——2023年度市人大常委会开展涉法涉诉重点信访案件评查工作回眸

徐 冰 刘伟臣 丁兰宝

　　为深入贯彻中央和省、市人大工作会议精神，按照中央、省、市信访联席会议“信访法治化工作指南”中关于人大监督的明确要求，进一步规范司法行为，提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为我市建设现代化区域中心强市提供信访稳定保障，确保涉法涉诉信访案件得到有效化解。市人大常委会信访办公室在2022年开展案件评查的基础上，总结经验、大胆创新，于2023年7～12月，扎实开展了涉法涉诉重点信访案件评查工作。制定了实施方案，成立了评查工作组，召开专题会议进行了动员部署。通过调查案卷、走访座谈、听取汇报、约见信访当事人等方法手段，形成了评查工作报告，指明了案件评查中发现的问题，提出了相关意见建议，有力地推动了相关部门对信访事项的高度重视，切实维护了信访群众的合法权益。现将评查工作的主要特点和几点启示进行总结回顾，与读者共勉。

　　特点一：领导重视，精心组织，评查工作有序开展

　　此次涉法涉诉重点信访案件评查工作在主任会议领导下进行，由信访办负责组织实施。市人大常委会主任徐家平专门听取了前期准备情况汇报并提出了具体要求。市人大常委会副主任夏军亲自担任工作组组长并安排部署有关工作。在广泛征求意见的基础上，信访办认真研究制定了评查工作实施方案，从市人大代表中选择具有丰富工作经验的法律工作者，成立了评查工作组。召开专题会议对评查工作进行安排部署，提出具体要求和注意事项，推动评查工作稳步实施。

　　特点二：精选案件，上下联动，确保评查有的放矢

　　2023年7月21日，评查组召开涉法涉诉重点信访案件评查工作座谈会，听取市中级法院及相关县、区法院的案件审理情况汇报，征求与会人员对信访案件评查工作的意见和建议。7月24日，评查组召开专题会议，对相关信访案件进行初步筛选，经过研究讨论并广泛征求意见后，初步确定了三件拟接受评查的信访案件，即：徐某不服相关房产买卖纠纷案件的北关区、文峰区法院判决，请求再审的信访案件；王某依据相关民间借贷纠纷案件的文峰区法院判决，请求文峰区法院尽快执行的信访案件；黄某因某村委会拖欠其工程款和农民工工资，请求殷都区法院尽快执行相关民事判决的信访案件。

　　上述案件是从2023年上半年的涉法涉诉重点信访案件中认真筛选出来的，涵盖了法院裁定、判决、执行等环节，均关系民生，社会关注度高，影响当事人切身利益，存在重复访，具有代表性。对这几件案件进行评查，具有良好的社会效益和较强的教育警示作用，有助于提升司法公信力，维护社会和谐稳定。之后，评查组起草了《2023年度市人大常委会涉法涉诉信访案件评查清单》，经市十五届人大常委会第十次主任会议审议通过后，印发给市中级法院，要求市中级法院开展案件自评。由于这三起信访案件涉及部分区法院，评查组采取了上下级人大联动开展的形式。在2023年10月17日召开的重点信访案件评查交办会上，邀请案件涉及到的文峰区、北关区、殷都区人大常委会相关负责同志参加会议，明确提出联动监督的要求，请区人大常委会协助配合评查工作。通过上下级人大联动监督的形式，保证了评查工作的实际效果。

　　特点三：评查卷宗，客观公正，细心查找其间问题

　　2023年10～11月份，评查组向市中级法院调阅了评查案件的卷宗，评查组抽调的专业法律工作者对案件卷宗进行了认真查阅和比对。评查期间，评查组坚持实事求是、依法监督、民主公开、务求实效的工作原则，在充分查阅案件卷宗的基础上，于2023年11月30日、12月7日分别赴殷都区、文峰区、北关区法院，听取案件审理情况并与信访当事人见面，面对面交流，掌握第一手资料。对这些信访案件相关事实证据认定、审判及裁定程序、法律适用、实体处理等方面进行了全面了解。

　　在此基础上，评查组多次召开专题会议，广泛征求各方意见，通过合议讨论、认真分析，针对每个信访案件分别形成了评查分析报告，指明了存在的问题，提出了具体意见和整改工作要求。评查工作报告经市十五届人大常委会第十六次会议审议通过后，转交市中级法院研究处理，引起市、区两级法院对相关信访事项的高度重视。

　　特点四：化解积案，息访罢诉，评查工作成效明显

　　评查工作开展以来，评查组始终把化解积案、息访罢诉摆在首要位置，力促信访问题解决。在案件筛选过程中，原拟列入评查范围的“葛某工伤因工伤医疗费用拖欠的信访案件”，在评查组和市、县两级法院的督促协调下，当事人双方顺利签订了和解协议，受害人葛某获得了拖欠近两年的90万元工伤补偿，保障了治疗费用及时缴纳，使该信访事项划上了圆满句号。在案件评查进行中，列入评查的“黄某因某村委会拖欠其工程款和农民工工资，请求殷都区法院尽快执行相关民事判决的信访案件”的当事人双方也在两级人大和殷都区法院的共同努力下签订了还款协议，使问题得到了圆满解决。

　　总的来看，此次信访案件评查工作开展较为顺利，市、区两级法院和信访当事人对评查工作给予了高度评价，取得了预期效果。通过评查，切实维护了信访人的合法权益，有力推动了信访人合法诉求的有效解决，促进了一些信访积案的有效化解，进一步提升了司法公信力，维护了社会稳定，受到了人民群众的普遍好评。

　　启示一：人大开展评查工作要推动提升司法公信力

　　据了解，法检两院对涉法涉诉信访案件均建立有内部评查制度，对案件事实是否清楚、收集证据是否充分、法律适用是否正确，办案程序是否合法，处理是否公正、法律文书是否规范齐全，办案人员是否存在违法违纪问题等方面开展评查。虽然法检两院内部评查工作开展较为细致全面，但部分上访人员对其开展的自我评查存在质疑，评查后依然有大量涉法涉诉信访案件存在，赴省访、赴京访量居高不下，达不到息访罢诉的最终结果。人大组织相关法律工作者对部分社会关注度高、存在重复访、具有代表性的涉法涉诉信访案件进行评查，可以进一步印证法检两院内部评查工作是否运行完善，推动法检两院进一步改进工作作风，提高办案质量，提升司法公信力。评查中涉及到的相关部门应当提高政治站位，统一思想认识，举一反三，切实采取措施，提高案件审理和执行质量；应当不断强化司法人员的法律业务知识学习，增强能力素养，进一步改进司法作风，完善工作机制；应当持续推进裁判和执行工作的规范化，严格执行相关法律规定，依照司法程序将各项工作做到位，积极预防和减少涉诉矛盾，着力提升司法服务水平，树立法律权威和公正严明的外部形象。

　　启示二：人大开展评查工作要实现多方参与

　　一是需要有丰富法律工作经验的专业律师团队参与，仅从市级人大代表中选择法律工作者略显力量不足。应建立人大评查工作专家库，由院校专家学者、律师、政法单位骨干、司法鉴定专家、公证专家以及人民调解员等人员组成。二是需要扩大群众参与，让一些热心公益事业，有一定基层社会矛盾调解经验的人大代表参与到评查工作中，增强评查工作的透明度和公信力，使评查案件的信访人增强对评查工作的信任度。三是需要上下级人大联动开展。评查中涉及的信访案件，大多经历了一审、二审、再审等程序，既牵涉中级法院，也涉及基层法院。市、县（区）两级人大联动开展此项工作，既符合法律要求，也理顺了工作程序，增强了评查实效。

　　启示三：人大开展评查工作要做好后半篇文章

　　开展涉法涉诉信访案件评查，最终目的是化解积案，息访罢诉，维护社会大局稳定。做好评查工作的后半篇文章是推动法检两院改进工作，增强人民群众司法获得感的关键环节。针对2023年度的信访案件评查工作，评查组在主任会议审议通过后，向相关部门印发了评查工作交办报告，提出问题整改具体要求，召开专题会议听取问题整改进展情况，督促问题整改落实。对于信访当事人，则要求相关区和街道办事处切实落实属地管理责任，一方面抓好稳控管理，稳定信访人情绪；另一方面要关心信访人生活，帮助解决实际困难，协调落实生活补贴、司法救助等人文关怀，最终实现维护社会大局稳定的社会效果。

（作者单位：市人大常委会信访办公室）