——2021 年12 月23 日在安阳市第十四届人民代表大会

　　常务委员会第二十七次会议上

　　安阳市水利局局长 付文彬

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照市人大常委会要求，受市政府委托，现将“关于加快推进南水北调安阳市西部调水工程的议案”办理情况报告如下。

　　一、议案产生过程

　　为解决我市西部地区近百万人民群众高质量用水需求，保证经济社会协调发展，2018 年初，市政府开始谋划南水北调西部调水工程。2018 年3 月23 日，刘建发副市长组织市发改、财政、国土、水利等部门和林州市、殷都区、龙安区政府有关负责人召开会议，专题研究南水北调安阳市西部调水工程有关问题，正式启动前期工作。2018 年9 月，林州市代表团在安阳市十四届人大一次会议上提出了“关于加快推进南水北调安阳市西部调水工程的议案”。市人大高度重视，先后5 次组织林州市、殷都区、龙安区政府以及市直相关单位召开会议，对工程建设的必要性和可行性进行深入调研、充分论证，认真审理议案报告（草案）。同年10 月，经市十四届人大常委会第一次会议审议通过，将南水北调安阳市西部调水工程项目立为市人大议案，交由市政府办理。

　　二、议案办理情况

　　议案办理任务下达之后，市政府高度重视，把南水北调安阳市西部调水工程定位为我市保障服务民生、改善西部地区人民群众饮水质量的一项战略性、基础性重大民生工程，列入省重点建设项目，成立专班推进，明确专人负责。市水利局积极承办，市直相关部门大力支持，三个县（市、区）通力配合，全面推进南水北调安阳市西部调水工程建设。工程概算总投资15.93 亿元，全长49.61 公里。主要建设内容包括：新建输水管道36.48 公里、隧洞13.13 公里、水厂1 座（日处理能力9 万立方米）、加压泵站3 座（安装大型离心泵14 套），设计年引水量7000 万立方米，其中分配林州市4000 万立方米、殷都区2000 万立方米、龙安区1000 万立方米。该工程线路较长，地形起伏大，取水口至林州市第三水厂总落差达275 米。同时，穿越工程众多，其中穿越南水北调总干渠1 次、安阳河2 次、瓦日铁路3 次、高速公路5 次、国道11 次，穿越其它道路、河流等46 次，是我市单项投资最高、地质条件最复杂、施工难度最大的水利工程。项目采取PPP 模式建设，仅用一年时间，就完成了谋划、包装、审批、入库、招标、签约等全部工作，于2019 年12 月24 日组织进行了开工动员会。虽然突如其来的新冠疫情使项目无法施工，但所有参建单位坚持疫情防控和项目推进两手抓，克服种种困难，最大限度减少了疫情对工程工期的影响，实现了2020 年3 月31 日进场施工。今年“7·22”暴雨洪灾后，各参建单位也是不等不靠，迅速开展工程自救，在最短时间内恢复工程建设。目前，工程整体推进顺利，管道安装、隧洞掘进、泵站建设、水厂建设同步推进，累计完成投资10 亿元，力争2022 年5 月31 日前全线贯通。

　　（一）强化组织保障，坚持高位推动。市政府将该议案办理作为一项重要政治任务和重大民生工程，成立了以市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长的领导小组，市水利局牵头实施，相关部门通力配合。坚持三个例会制度，即领导小组定期召开市级例会，对照台账抢时间、抓进度，对照目标解难题、抓落实；市水利局定期召开项目推进例会，充分发挥牵头抓总、技术指导作用，协调推动各方落实责任、提速推进；项目办定期召开工程例会，解决工程推进过程中的具体问题，确保了工程实施不走样、无偏差。市人大各级领导和代表同志高度关注、鼎力支持，多次深入工地调研，检查施工进度，提出工作建议，帮助解决了很多重点难点问题，给予了强有力的支持。

　　（二）强化难题破解，确保项目落地。南水北调安阳市西部调水工程是我市水利史上投资规模最大、技术难度最高的水利工程，初期面临着资金从哪里来，三个县（市、区）投资比例如何分配，项目如何包装，如何实现成本最低、效益最大、线路最优等一系列难题。市政府主要领导和分管领导组织市水利、发改、财政、国土、规划、文物等20 余个相关部门，多次召开专题会议，研究解决相关问题。针对工程线路方案问题，由市水利局牵头，组织技术专家，用一个月的时间，徒步200 多公里勘察地形，完成了工程线路和施工方案优选。结合西部调水工程由低处向高处调水，取水起点到终点地形落差达275 米的难题，提出了中部山区开挖隧洞的方案。经过专家多次分析论证，确定实施隧洞开挖13.13 公里，采用双护盾岩石掘进机（TBM）掘进施工，其中12 公里为自流隧洞。在投资总额度没有增加、施工工期没有延长的情况下，保证了隧洞施工安全的需要，实现了调水运行成本降低的目的，达到了为林州市未来提高调水能力预留空间的目标，减少了调水工程调储池的建设，提高了林州市供水的保障率，实现了利益多赢共赢局面。

　　针对项目采取PPP 模式建设，三个县（市、区）财承能力不一、投资额度不一、水量分配不一，以及项目包装、入库难度大的问题，市发改、财政、国土、水利等市直部门密切配合，林州市、殷都区、龙安区三个县（市、区）主动对接，仅用一年多时间，就完成包装立项、设计审批、“一方案两报告”评审、PPP项目入库、社会资本方招标、规划选址、土地预审、项目开工等工作，于2020 年3 月31 日正式开工建设，标志着项目成功落地。这主要得益于市委的坚强领导，归功于市人大的关心支持，离不开发改、财政、国土、水利等部门的高效工作和三个县（市、区）的辛勤付出。

　　（三）强化工作力度，加快项目进度。牢固树立“开工就是决战、起步就要冲刺”的项目推进意识，全力以赴抢工期、提效率、抓进度、保质量。一是科学论证，最大限度优化工期。市水利局组织相关部门和专家多次进行实地调研，采取多部位平行施工、多工序交叉作业等方式，将建设工期从36 个月优化至26.5个月。实施过程中，制定详细的年度计划、季度计划、月计划和旬计划。采取倒排工期，挂图作战，责任到班组，任务到人员，实施以旬保月，以月保季，以季保年的施工措施和方法，确保各项施工任务的推进。同时，要求各参建单位、各部门主要负责同志，紧紧围绕影响工程正常施工的各种因素，亲自安排、亲自部署、亲自过问，按照有关政策和程序规定，认真扎实开展各项工作。二是协调联动，一线推动项目建设。坚持一线工作法，采取定期和不定期的方式，组织相关单位召开工程例会和项目推进会，研究解决影响工程推进实施的难点、堵点。西部调水工程穿越专项工程不仅数量多，而且方案审批难度大、具有不确定性。我们始终把穿越专项工程作为突出重点任务来抓，加强与业主单位和管理单位的协调，取得他们最大限度地支持，委托专业机构编制了高质量的实施方案，缩短了审批时间。最终，跨越南水北调总干渠方案顺利通过了水利部的备案，穿越瓦日铁路方案由中国铁路郑州局集团有限公司批复同意。同时，在办理三个县（市区）永久占地审批、殷都区天池水厂和2 号泵站矿产压覆过程中，积极协调规划、土地、发改和相关企业密切配合、统一思想，短期内解决了困扰工程建设的难题。特别是征迁问题，定期召开征迁工作专题推进会，持续加大工程征迁协调力度，不断优化施工环境。三个县(市、区)政府、市直相关单位和参建各方认真履职尽责，主要领导负总责、主动抓，分管领导具体抓、抓具体，形成了领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作格局。三是强化监管，守牢质量安全底线。坚持“百年大计、质量第一”的理念宗旨，严格质量监管，严把材料关和施工关，着力打造优质精品工程。隧洞工程采用TBM 岩石掘进机施工，管片拼装技术复杂，对管片预制的强度、密实度、断面尺寸要求极高。为了满足掘进拼装进度和质量要求，我们积极协调市控尘办，就近设置管片预制厂，厂内设置工地实验室，确保了进场原材料质量合格和预制、养护、检测不间断流水作业，目前已经全部生产完成，满足了工程总工期需求。工程建设过程中，严格落实“三管三必须”的安全生产原则，加强重点部位、关键环节、重要时段的安全监管，突出吊装、隧洞等高风险作业环节的安全防范，杜绝了安全事故的发生。牢固树立绿色发展理念，严格落实“六个百分百”，做到了科学施工、文明施工。

　　三、下一步工作打算

　　市政府将以此次会议为契机，进一步加大协调力度，精心组织，强化措施，全面完成项目建设任务。一是深化思想认识。代表议案集中反映民生热点问题，办好议案是政府使命职责所在。市政府将把议案办理工作作为接受人大代表监督、改进工作作风、实现科学决策、提高工作效率的有力抓手，扎实有效地开展好办理工作。二是加快项目进度。实行倒排工期、挂图作战、压茬推进，进一步优化施工组织，采取交叉施工、轮班作业、多开作业面等措施，科学调配资金、人员、物资、设备等要素，再掀工程建设新高潮。特别是隧洞施工过程中，还有4 处有重大影响的破碎带及小的溶洞影响掘进速度。下一步要做好提前研判，采取有效的技术处理措施，减轻不良地质条件带来的影响。三是强化沟通协作。市政府将进一步加强与市人大常委会联系，主动报告办理进度和出现的新情况、新问题，及时通报项目动态，全面落实工作建议。目前工程建设已进入冲刺阶段，西部调水工程39 号口门取水口连接专题设计及安全影响评价报告还未通过审批。市政府要加大协调督导力度，解决影响审批的困难因素，尽早完成取水口连接。四是严格跟踪问效。围绕工作台账，对照时间节点，对项目推进进行每周督导、每月调度。同时强化项目服务，加大指导力度，确保早日竣工通水，向市人大和全市人民交上一份满意的答卷！

　　以上报告，请予审议。